东城探索老城更新新路径 五年内改扩建绿地面积100余万平方米

人民网北京12月17日电 (记者池梦蕊)12月16日，在北京市“一把手发布·京华巡礼”东城专场新闻发布会上，东城区人民政府副区长张晓峰就首都功能核心区如何坚守老城底色气质、纵深推进城市更新，分享了具有东城特色的实践经验。张晓峰表示，东城区始终立足核心区战略定位，将老城风貌保护、历史街区复兴与人居环境改善有机结合，走出了一条兼具文化传承与民生温度的城市更新之路。

以中轴线申遗为牵引，高位统筹实现老城整体提升，是东城城市更新的首要经验。东城区建立起高位统筹、整体规划、充分论证、分类施策的工作机制，高质量完成中轴线申遗综合整治。腾退皇史宬、太庙、古观象台等重点文物，实现国家话剧院高层住宅降层以畅通鼓楼—景山互眺景观视廊，提升钟鼓楼等片区环境品质，重塑了“古都之脊”的壮美空间秩序。在文物腾退工作中，东城区创新建立央地、部门协同机制，积极探索司法路径，实现孚王府等项目签约率100%，为文物保护利用与民生福祉提升筑牢基础。

强化顶层设计，构建完善的规划与制度体系，为城市更新提供坚实保障。规划层面，东城区研究建立落实核心区控规传导体系，分层编制街区保护更新综合实施方案、市政基础设施提升方案、具体院落设计方案，实现整体规模管控、风貌保护和民生需求和谐统一。制度层面，出台《东城区平房(院落)保护性修缮和恢复性修建试点项目工作细则(试行)》，建立分级分类审批监督机制，制定平房院落修缮技术导则，打通平房院落方案审批、产权登记、施工手续办理等制约瓶颈，实现工作闭环管理。

聚焦民生痛点，探索复合改善路径，让老胡同焕发新生活力，是东城城市更新的核心导向。东城区围绕“一横一纵一圈”重点区域，以“试点化”方式推进片区更新，其中皇城景山作为全市首个综合性片区更新试点，实现了从点状更新向街区综合更新的转变；以南锣鼓巷四条胡同为试点形成的“申请式”退租模式，为公房居民外迁改善提供了有效路径，同时探索单位产转化为直管公房参与退租的实践案例；通过平移置换、公房换租，结合内部隔层、植入厨卫模块打造的“共生院”，则满足了居民就地改善的需求。“十四五”以来，东城区已有超5000户居民实现退租，3000余户居民通过修缮改善居住条件。

推动精细治理，多元协作共建，全面提升人居环境品质，是东城城市更新的重要支撑。在住房改善方面，东城区首创“预设生效比例差额协议腾退”方式，以楼栋为单位，设置差额，广布局引竞争，预签协议先达到100%的楼栋，纳入腾退范围。完成33栋简易楼腾退，惠及537户居民，腾退面积达1.55万平方米；实施核心区首个危旧楼拆除重建项目光明楼17号，让29户居民顺利回住。在老旧小区改造中，建立“央地协同、三上三下”机制，完成293个老旧小区改造，借助超长期特别国债支持更新电梯1290部。

城市服务功能的持续完善，让更新成果转化为居民可感可及的幸福。东城区对标核心区控规，建成8个区域养老服务中心、3个社区卫生服务中心，完成12所校园改造，打造35个“一刻钟便民生活圈”，成功入围城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行试点区。作为全市率先启动花园城市建设的区域，东城区五年内改扩建绿地面积100余万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率超99%，让居民实现“开窗见绿，出门见景”。

张晓峰表示，“十五五”时期，东城区将持续深化城市更新行动，为首都功能核心区高质量发展、建设国家中枢、千年古都、文化名城、人间画卷、宜居福地贡献东城力量。