县中正在塌陷，这座煤炭小城却剑走偏锋

前段时间，由中国教育发展战略学会区域教育专业委员会主办的基础教育创新大会在鄂尔多斯市伊旗举行。

图源：伊金霍洛教育体育

放在过去，伊旗教育在全国范围内并不出挑，全国性的基础教育创新大会，为什么要在这个煤炭小城召开？

我了解到，大会还发布了“2025区域教育及集团化办学创新案例”，伊旗也是榜上有名——是什么样的创新举动，让它引起了全国教育同仁的注意？

带着疑问，我前两天专程去了趟伊旗，在路边看到当地政府与北京大学合作办学的一块醒目牌匾。

图源：抖音@2025

一个西北小县城的学生能一路上北大，我的好奇更深了。

在伊旗走访了几天后，我逐渐看明白了伊旗对教育的重视程度。

在大家都在卷成绩的大环境下，他们却创新性地提出“幸福教育”，在县中塌陷成为常态的基础教育氛围中，剑走偏锋地蹚出一条成功的教育发展路子。

伊旗，全国第三大产煤县（旗）。当地人给我科普，从1926年主政王爷在郡王旗衙门创办第一所小学算起，教育史已有近百年。

已有百年历史的伊旗第一小学 图源：网络

百年来，伊旗教育事业在岁月的长河里稳步前行，既有蓬勃发展的高光时刻，也有厚积薄发的沉淀阶段。在全市9个旗区的发展竞跑中，也曾经历一段蓄力积淀、潜心打磨的时期，为后续的突破蓄力扎根。

背后的原因有很多。

作为名声在外的产煤地区，伊旗汇聚了大量外来务工人员。一位学生家长告诉我，“我家孩子的那个矿区小学，有全国23个省市来的学生，家长都在煤矿上没时间照顾孩子，送在学校就不管了。”

生源参差不齐、家校协同育人难度大之外，伊旗早年的条件也确实留不住学生。一位在伊旗乌兰木伦镇待了多年的干部跟我回忆早年环境，办公桌上都是煤灰，鼻子闻的也都是煤焦化厂的味道。

选择好的生存环境，是人的本能。

不少有条件的孩子到初高中就会选择去伊旗隔壁的康巴什区读书，教师也倾向于选择待遇更好的学校。

社会谈论伊旗教育，总会和旁边的“别人家的孩子”对比。一个是一河之隔的康巴什区，另一个就是南边的神木市，都把教育办出了名堂。

夹在中间的伊旗，思考自己的路在何方。

图源：伊金霍洛发布

机械学习康巴什区和神木市肯定行不通，生源质量、区域位置的差异不是一时半会儿能抹平的。另一边，社会各界对教育的焦虑如影随形，鄂尔多斯市一中每年三四十个清北又对一河之隔的伊旗产生莫大的压力，家长们普遍对考出清北的学校崇拜之至。

到底什么样的教育路子才适合伊旗？从近年密集的新闻报道中可以看出，伊旗给出的答案是——幸福教育。

图源：伊金霍洛发布

这是充分考虑教育本质和伊旗的区域发展状况得出的结论。

生源质量参差是既定事实，一味硬拼刷题和清北率，是以己之短，搏人之长。除了眼下的高分，教育者的眼光应该更长远，看到除一小撮学霸之外的多数孩子。

当地的一位老师这么和我解释幸福教育的意义——“让孩子们通过0到18岁在伊旗的学习经历，奠定终身获取幸福的能力”。

最重要的是，伊旗也有这个家底。靠着能源产业，其人均GDP达到50万元以上，和上海黄浦区、北京西城区一个梯队，连续4年获评“最具幸福感城市”。

伊旗城市景观 图源：伊金霍洛新闻网

经济上来了，伊旗决定把钱投入给下一代。教育是最大的民生实事，旗委、旗人民政府相信，在这上面投入再多也不为过。

翻阅过去几年当地的政府工作报告看到，2023年，“打造幸福教育品牌”第一次出现。当年，旗委常委会审议通过《推动教育高质量发展实施意见》，明确了“三年强基础、五年大提升、八年成品牌”的发展目标。

如今，三年之期将至，伊旗做了什么？

所谓“幸福”其实是个很宽泛的概念，伊旗把它拆解成师生切实感受的细节——“衣、食、住、行、学”全方位保障。我了解完只想感叹一句：我们小时候哪有这条件。

先说“衣”，教师每两年获赠六件套的定制教师服，学生校服则来自曾服务惠灵顿、国王等国际化名校的顶级品牌“哈芙琳”。伊旗教体局工作人员向我透露，下一步，还考虑为学生定制礼服。

哈芙琳为伊旗设计的部分校服 图源：哈芙琳

“食”与“住”则解决了师生最实际的负担。伊旗应该是中国少有甚至唯一实现学校午餐午休全覆盖的县域，近4万名学生每人在校都有一张床，省去了家长中午奔波接送的负担。教师则有公寓或住房补贴，能安心扎根伊旗。

对于“行”，政府每年对校车企业都有大力度补贴，让每一个孩子都能坐得起。

“学”自不必说，当地所有学校都配备护眼灯、直饮水、智慧图书馆，甚至还建起了12个室内足球馆、气膜网球馆等特色场馆。

气膜网球馆内的伊旗学生 图源：约顿气膜

曾有外地专家来调研时诧异伊旗学校的硬件水平“北京都比不上”。而这些硬件，面向的是伊旗所有处于受教育阶段的学生，为此伊旗构建起了全链条教育体系。

这个理念，也让我深刻体会了伊旗与北大合作办学的缘起。

今年2月份，伊旗和北大附中、附小、附幼正式达成了合作办学协议，系统性引入北大优质教育资源，构建从幼儿园到高中的K15全链条育人体系。

图源：伊金霍洛旗教育体育

说起这个，当地家长引以为豪，“你来我们这儿买套房，上幼儿园就是北大的附属幼儿园，一直能上到小学、初中、高中，若高中阶段学业优异，将拥有通往北大的有力竞争优势。”

口气很大，但有理有据。

除北大之外，伊旗还引进了北师大、鄂尔多斯市一中的优质教育资源。如今，北师大鄂尔多斯第二附属学校、鄂尔多斯市一中伊金霍洛校区都已小有名气。听一名市一中伊金霍洛校区的老师说，她带的班级有不少来自伊旗之外的学生。

对伊旗来说，这是站在巨人肩膀上。引进优质资源不代表伊旗选择躺平，而是将优质资源和当地有机融合，最终打造出自家的特色教育品牌。

“全链条”的触角还在伸得更长。

一个是职业教育，2022年，希望能源职业技术学校建成，首批招生500人。 一个是特殊教育，“十四五”以来的五年间，伊旗建了1个特殊教育资源中心、11个资源教室，特殊教育学校也在今年秋季学期投入使用，残疾儿童少年入学率达到100%。

更重要的是，伊旗也有大学了。教育系统一位工作人员和我介绍，“我们和四川希望花舞集团联合，创办了内蒙古能源职业学院，现在首批专科大一的1200个孩子已经在我们伊旗上学了。”

内蒙古能源职业学院学生 图源：伊金霍洛发布

全链条教育的最后一块拼图圆满嵌入。

基础打好，师资力量更得跟上。

这两年，伊旗持续大手笔投入招人，用真金白银吸引教育精英。

我在今年12月发布的一份伊旗教体局在华中师范大学的招教公告里看到，新入职教师研究生最高能获得100m²现房安置或40万补贴，本科生则最高是80m²现房安置或30万补贴。

要知道，根据麦研文选的调研，2024届“双一流”高校应届生毕业半年后的平均月收入也就7783元，30万几乎是3年的年薪。

薪水也给得颇有诚意。基本工资之外，光是奖励绩效这一项，年人均就在4万到6万不等，班主任津贴也有两三千元一个月。

除了能看得见的钱，入职后还有成体系的“尊师重教”福利。

图源：鄂尔多斯教育体育之窗

其中的代表，就是2023年出台的7项惠师政策，覆盖了衣、食、住、健康、疗养、服务等，几乎是照顾到教师生活的方方面面。

先说最基础的，所有教师都能享受每天30元餐补，每两年免费领六件套工作服，让教师吃出职业幸福感、穿出职业成就感。新进教师有买房意愿的，当地国有房企还给予折扣优惠，旗里还建立了教师周转房机制。

换句话说，外来新教师基本能“拎包入职”。

更重要的是“健康惠师”，教师不仅有额外增加1000元标准的专项体检，有些教师还能享受到异地疗养。

伊金霍洛旗总工会组织教职工义诊 图源：伊金霍洛工会

在职教师若想继续深造，伊旗会统一给取得硕士学位、博士学位的教师补贴50%和80%的学费，直截了当鼓励教师继续提升自我。

另外，要是在城里走上一圈，你会发现各类窗口单位几乎都有“教师优先”通道——CBD、银行办业务，机场登机，凭教师证就能享受优先服务。

这些举措，在全社会营造出切实的“尊师重教”生态，“上班的幸福度很高，旗里的政策让我们特别有荣誉感、责任感。”——这是一位老师的原话。

图源：伊金霍洛旗总工会

靠着这些诚意，近五年来，伊旗共引进部属师范院校、“双一流”建设高校优秀应届毕业生和名优成熟教师962人。旗里的师资力量，得到一次大充能。

把人才引进来之后，伊旗继续用制度创新留住人心。

当下，伊旗教师采用的是“县管校聘”，也就是由教育行政部门统一管理，学校按需聘任，教师们竞争上岗，绩效也倾斜给优秀有干劲的一线教师。

配套的还有职称评聘制度和绩效分配制度。论资排辈成为过去式，绩效分配也更合理化，当下伊旗教师绩效向偏远乡村倾斜，月均补贴增加800元之外，绩效工资也比城区学校多2万元。

乡村教师的心被稳住了。

另外，伊旗还坚持一个理念“一个好校长就是一所好学校”，教师待遇上来了，怎么培养和发挥作用也是关键一环。近五年，伊旗频频出招引进名优教师，组织校园长、骨干教师，去北京、上海、江苏这些发达地区跟岗学习，老师们专业上有了发展，干起来也更有劲。

图源：伊金霍洛教育体育

硬件有了、师资有了，那“幸福教育”到底要教给孩子什么？

——“德、智、体、美、劳”全面发展，全都要教。从上世纪开始，“德智体美劳”就是教育界老生常谈的话题，这些年来，各地教育部门为达成这个目标做了许多工作。但历数下来，像伊旗这样扎实的并不多。

“德育不是上政治课让老师照本宣科，而是融入其他几育，讲究‘无处不德育’。”一位老师和我介绍，伊旗的体育课、艺术课、劳动教育里都会无形融合德育。

智育也不单单是面向课本、追赶高分，很多创新性的跨学科课程被推出。

在这个基础上，伊旗的北师大鄂尔多斯第二附属学校成为全国航空特色学校，还有96名教师斩获全国信息技术融合创新课例奖项。

图源：北师大鄂尔多斯第二附属学校

“身体是革命的本钱”，这些成绩的实现都离不开体育。

伊旗教体局的工作人员告诉我，“我们跟全国体育联盟合作打造全旗中小学生的体育课程，保证每天有2小时的体育运动。”11月份的中国网球巡回赛常州公开赛上，斩获女单冠军的种子选手王嘉怡就来自市一中伊金霍洛校区。

有一组数据能更好地佐证伊旗的体育成果：

近三年，全旗中小学生体质健康合格率稳定在90%以上，荣获自治区级以上金牌12枚。

图源：伊金霍洛教育体育

审美是没有平替的。为了美育，伊旗特意引进北师大专业团队，推动艺术课程改革项目落地，选定20所学校作为美育新三科“舞蹈、戏剧、影视”的试点校。

现在，伊旗已经有了中国画重彩与象形文字工作坊、安格尔童声合唱团等一批标杆，学生组合“舞音杰热”更是多次登上央视，获得全国群众文艺领域的最高奖群星奖。

这个成绩放在县一级，非常了不起。在珠海教博会上，一位朱姓专家曾评价“中国西北地区，伊旗美育搞得是最好的”。

图源：伊金霍洛教育体育

而对于这批00后、10后学生来说，劳育的重要性可能要排TOP1。

70、80后家长都很有感触，“现在很多孩子五谷不分、四肢不勤，不仅不热爱劳动，甚至歧视劳动、歧视劳动人民。”

为此，伊旗邀请劳动教育课标组顾建军团队指导，创建全国中小学劳动教育示范区，当地学生们的劳动教育参与率扎扎实实地达到了100%。“饿了会自己炒两个鸡蛋”是对孩子们最朴素的期望。

而这些操作能落到实处，离不开伊旗在课堂改革上下的功夫。

就在12月初，内蒙古自治区课程教学改革现场培训会在伊旗举办，鄂尔多斯市的一位专家就特别提到，“伊旗‘幸福教育’的课堂实践，正是‘自主、合作、探究’理念的生动体现，充分激发了学生的学习主动性。”

图源：伊金霍洛教育体育

过几年，伊旗的课堂改革说不定会冲在全国前列。

在伊旗那几天，我总听当地教育部门的人提到三个“最”：最合理的地块给教育、最优惠的政策给教师、最幸福的环境给学生。这是印在政府文件上、被全旗上下践行的“三最”原则，足见当地旗委、旗人民政府对教育的重视程度。

读完这篇文章，能看出伊旗也确实做到了这“三最”。

最直观的成果体现在数据上——2025年伊旗中考被市一中录取人数突破百人大关，高考本科上线率达到97%以上。在鄂尔多斯9个旗区里位居前列，能和东胜区、康巴什区掰手腕。

不再“唯分数论”的幸福教育，在分数上反而收获颇丰。

生源数量的“保卫战”也打赢了。今年，伊旗学生人数突破4万人，教师人数突破4000人。在出生率降低、其他地区师生人数几乎都有缩减的大环境下逆势增长。

图源：伊金霍洛发布

更重要的是，伊旗还获得了这两个名头：国家义务教育优质均衡发展县通过教育部认定、入选全国首批中小学科学教育实验区。教育成果得到了更高层面的肯定。

在我看来，伊旗的“幸福教育”理念还有个更为深远的意义——它给全国县域教育打造了一个可借鉴的样本，剑走偏锋蹚出一条县域教育发展的新路子。

“县中塌陷”一度是个热点话题，不少县城的优质生源和师资被城区虹吸，教育质量下滑，县城教育陷入恶性循环。十几年之前，伊旗面临的几乎就是这样的情况。

现在，伊旗提供了破局的模板——大手一挥将可用财力的10%用于教育事业，同时把眼光放长远，拥抱先进的教学和管理理念。

图源：伊金霍洛发布

这，就离不开伊旗在选人、用人上的构思。

伊旗教育系统的一名工作人员说道，“我们的领导班子都是当过老师或者校长的。”这一套经验扎实、配置科学合理的班子，把先进且贴近需求的教育理念真正推广到了基层。

实际上，教育一直是个回报周期很长的事业。有次谈到教育，一位家里当过校长的亲戚说：“教育是农业，不是工业，当下挖两铲子煤就能卖钱，树苗长大却需要时间。”

图源：伊金霍洛发布

前几天我在网上冲浪看到个很有意思的理论，有人问为什么中国科技在近两年好像突然迎来大爆发，下面有人回复：

实行义务教育在1986年，菜篮子工程在1988年，科教兴国战略在1995年，大学扩招在1999年。 1986年左右上小学的人，一路顺利读书的话，现在正值40岁左右，恰是出成绩的当打之年。

教育的回报是有延后性的。

未来，AI大爆发几乎是板上钉钉的事。当人类基础工作被替代时，在幸福教育中成长起来的、真正做到德智体美劳全面发展的学生，或许能在社会上更游刃有余地“获取终身幸福”，或许能给伊旗的持续性发展作出难以预测的贡献。

丨来源：上郡微信公众号

丨责编：苏娜丨校对：郭楷彦

丨审核：朱肸 张金玲

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