我们的“十四五”｜耕地更稳 空间更优

奋进的邢台——“十四五”答卷

“十四五”期间，我市自然资源家底量质齐升，要素保障能力显著增强

耕地更稳 空间更优

12月16日，邢台市政府新闻办举行“十四五”高质量发展邢台答卷系列主题第十三场新闻发布会，邢台市自然资源和规划局党组成员、副局长靳莉琰介绍邢台市“十四五”期间自然资源工作高质量发展成效，并与该部门相关负责同志共同回答记者提问。

耕地保护红线牢牢守住

邢台市坚决落实最严格的耕地保护制度，通过强化规划管控，严格用途管制，优化资源配置等措施，推动形成耕地数量，质量，生态“三位一体”保护格局。2024年底，全市耕地面积达932.8万亩，较“十三五”末净增加35.7万亩，圆满完成省级下达任务。新增耕地中98%为优质耕地，实现了总量增长、质量提升和布局优化的突破，为粮食安全奠定坚实基础。

国土空间格局持续优化

邢台市以“多规合一”改革为抓手，科学划定“三区三线”，形成“一主两副三带，一屏三区多廊”的全域国土空间开发保护格局。立足建设京津冀联动中原的现代化重要节点城市定位，强化产业承接和交通枢纽建设，积极融入石家庄都市圈，推动基础设施、产业链、生态、文旅等多领域协同，构建全域开放发展格局。截至2024年底，市、县、乡镇三级国土空间总体规划及市本级中心城区城镇开发边界内详细规划在全省率先批复实施，名城保护、城市更新等一批专项规划先后获批，支撑我市高质量发展的国土空间规划体系基本建立。

生态修复治理纵深推进

“十四五”以来，邢台市统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，编制《邢台市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，划定水土保持与生态涵养等6个生态修复重点区，谋划31个修复项目，构建“一屏一区多廊”生态修复总体格局。累计治理历史遗留废弃矿山1.28万亩，整治土地1.46万亩。推动生态修复与产业发展融合，沙河红薯岭采煤塌陷地农旅融合治理、隆尧尧山石灰岩矿遗迹文旅融合等修复项目入选全国第二批矿区生态修复典型案例。

资源利用质效显著提升

“十四五”以来，邢台市坚持节约优先、保护优先。做优增量、盘活存量，精准配置新增建设用地指标，实施建设用地总量与强度双控，全市单位GDP建设用地使用面积逐年下降。加快矿业绿色转型升级，大中型固体矿山占比较“十三五”末提高17个百分点；持证在产的10家大中型固体矿山中，6家纳入国家级、省级绿色矿山名录库，3家纳入省级绿色矿山储备库，1家为2025年4月新批准生产，同步开展绿色矿山建设。信都区、内丘县、宁晋县、清河县获评全国首批自然资源节约集约示范县（区），数量居全省第一。

改革创新动能加速释放

“十四五”以来，邢台市建立健全自然资源资产产权制度体系，持续开展土地、矿产、水、森林、草地、湿地等6类自然资源调查监测、资产清查和确权登记，动态掌握各类资源情况。全力推进用地规划“多审合一”“多证合一”及建设项目“多测合一”，审批效率显著提升，相关审批涉及测绘时限压缩约30%。圆满完成农村集体经营性建设用地入市、取水权不动产登记等5项国家级、18项省级改革试点任务，七里河“五态并举”案例入选全国十大生态产品价值实现典型案例。

不动产登记更加便利

“十四五”期间，邢台市累计为102.47万户企业群众确定了不动产产权。全面实施“一窗受理、集成办理”，创新推出“交地即交证”“竣备即交证”“成交即交证”等举措。实现“京津冀+晋蒙”16项不动产登记业务“跨省通办”，市域32项业务“同事同标，泉城通办”。拓展电子证照应用，持续提升登记服务效能。

一、记者：土地要素是支撑地方经济社会发展的关键保障，请问“十四五”期间，邢台市在土地要素保障方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

邢台市自然资源和规划局党组成员、副局长贾海录：

“十四五”以来，邢台市聚焦土地要素保障，创新实施“扩容增效、精简提速、提质赋能”三项举措，累计批准建设用地13.7万亩，符合政策的省、市重点项目用地实现“应保尽保”，为重大项目落地和产业结构优化提供了坚实保障。

第一，政策创新“扩容增效”，精准破解供给难题。一是出台了《关于土地指标资源分配保障规则》等政策文件，在优先保障省、市重点项目基础上，对专项债券项目、重大民生工程、上市企业、产业延链补链等急需开工项目统筹予以支持，构建了“重点突出、梯次有序、全面覆盖”的用地保障格局。二是全面实施“234+1.5”标准地出让，建立“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”工作机制，由政府统一完成8项区域评估，缩短项目落地周期，实现“拿地即开工”。三是灵活土地供应，推动供地机制从“出让为主”向“租让并重”转型，节约企业用地成本，为项目建设注入新的活力。

第二，审批流程“精简提速”，全面提升报批效能。一是压减时限。出台专项文件将建设用地转用、征收审批时限由省级规定的28个工作日压缩至10个，总体压减率达到64%。自2024年文件发布以来，所有审批项目审批时长均控制在8个工作日以内。二是精简流程。推行“上午收卷、即时分办、下午反馈、当天终审”工作机制，实现“当日申报、当日审查、当日出意见”。白马河综合治理工程征地材料合卷用时仅3个工作日，实现服务质效新突破。三是并联审批。土地预公告阶段，同步办理压矿、社保、地灾、林地等多项配套工作，征地补偿与登记同步推进，减少企业报审材料30%。野沟门水库重建项目市级审批仅用时2天，较传统模式提速90%。

第三，服务质量“提质赋能”，全周期护航项目落地。一是构建“两条战线”。部门协同方面，建立自然资源和规划部门牵头，发改、交通等部门参与的要素保障联席会议制度，定期开展联合会商。市县联动方面，实施局领导分包县（市、区）责任制，建立“一项目一档案”管理台账，深入一线帮扶指导、破解难题。二是推行“项目管家”。组建由业务骨干和技术专家构成的服务专班，对重点项目“早介入、早指导、早预审”，确保项目及时落地。邢钢搬迁铁路专用线项目提前3个月介入指导组卷，涉及1800亩用地审批在3个月内全部完成，较原计划提前2个月。三是强化“指标统筹”。通过向上争取、市内统筹、跨区域调剂等方式优化指标配置，近三年优先保障增发国债项目、省重点项目用地3.97万亩，为项目落地提供坚实用地保障。

二、记者：邢台是京津冀联动中原城市群的重要枢纽，是国家城镇化战略格局中的重要节点城市。请问“十四五”以来，全市在深化“多规合一”改革，服务全市高质量发展方面主要开展了哪些工作？

邢台市自然资源和规划局二级调研员岳强：

作为京津冀协同发展的重要节点城市，邢台市始终将国土空间规划作为服务国家战略、优化空间格局的关键抓手。“十四五”以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施决策部署，深化“多规合一”改革，着力构建科学、适度、有序的国土空间开发保护格局，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。具体工作主要围绕以下三个方面开展：

第一，夯实空间基底，服务全市发展大局。一是全面贯彻全国国土空间规划纲要和河北省国土空间规划总体要求，以“三区三线”为基础，构建全域国土空间开发保护总体格局，推动区域协同和城乡融合。二是统筹各县（市、区）在全省率先高标准完成“三区三线”划定，全市划定耕地保护面积880.79万亩、永久基本农田772.99万亩、生态保护红线808.75平方千米，城镇开发边界扩展倍数为基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍，全面锚固高质量发展空间底线。三是落实市委、市政府做大做强做热中心城区工作部署，将任泽、南和城区纳入中心城区，进一步拉大城市框架，不断提升中心城区的吸引力和辐射带动能力。

第二，完善规划体系，实现全域统筹衔接。截至2024年底，市本级、18个县（市、区）、151个乡镇（需编制规划）的国土空间总体规划，以及市本级中心城区城镇开发边界内详细规划在全省率先批复实施。此外，名城保护、城市更新等专项规划陆续获批，全市国土空间规划体系已基本形成。坚持“一张蓝图绘到底”，通过加强市县上下联动，逐级传导、分层落实，确保市、县、乡镇三级规划目标协调一致。强化全域、全要素的配置与安排，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，优化产业、能源、水利、交通等空间布局，协调空间矛盾冲突，全面提升国土空间资源利用效率，为全市高质量发展提供有力支撑。

第三，坚持规划引领，提升城乡宜居品质。发挥国土空间规划引领作用，坚持以人民为中心，统筹城乡基本公共服务设施建设，保障教育、医疗、养老等民生需求，提升人民群众获得感和幸福感。充分利用优越的生态本底，强化蓝绿开敞空间建设，系统推进山水林田湖草沙生态修复，构建人与自然和谐共生的城乡生态空间。同时注重城市特色发展，推动历史文化遗产保护利用，彰显邢台文化魅力，高标准编制总体城市设计，塑造“疏朗绿美、古韵暖彩”城市特色风貌，科学编制自行车道专项规划，助力“自行车之城”建设。通过完善城乡功能，深入挖掘自然和人文资源，显著提升城乡宜居品质。

三、记者：请详细介绍一下“十四五”期间，邢台市在做好耕地保护工作中采取了哪些措施？

邢台市自然资源和规划局二级调研员云文水：

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。“十四五”期间，我市坚决扛牢耕地保护政治责任，不断完善耕地保护管理机制，推动全市耕地总量连年增长，牢牢守住耕地保护红线。我市耕地保护工作采取的措施主要为以下四个方面：

第一，压实工作责任，形成齐抓共管强大合力。市委、市政府始终将耕地保护作为重大政治任务，纳入重点工作统筹谋划、系统部署。一是市委、市政府常态化调度，市政府每季度召开自然资源违法违规问题警示教育大会，对新增违法占用耕地问题突出的县（市、区）进行约谈提醒，持续传导压力。二是建立“党政同责、一岗双责”责任体系，与各县（市、区）签订耕地保护责任书，将省下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务足额带位置分解下达，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。三是在全市建立了县、乡、村三级“田长制”，实现田有人管、责有人担，形成横向到边、纵向到底的耕地保护格局。

第二，坚持数质并重，严格落实耕地占补平衡。“十四五”期间，我市通过土地整理、开发复垦等多种方式，持续加大补充耕地力度，累计入库占补平衡指标3.58万亩，超额完成省下达任务。针对涉及占用耕地的建设项目，严格执行“占一补一、占优补优、先补后占”的原则，全市统筹调剂占补平衡指标3.8万亩、粮食产能2442.51万公斤，在保障建设项目合理用地需求的同时，实现耕地总量动态平衡、质量不减，形成保护耕地与保障发展双赢局面。

第三，创新数字执法，全面提升综合监管效能。以信息化建设为抓手，构建了“空、天、地、人”一体化数字执法体系格局，全市列装1735个视频监控、165架无人机及21辆无人机车，组建了全省首个无人机车队，实现视频监控、遥感监测、低空飞行数据共享共用，通过数字AI建模将拉砖、备料、推堆土等16种违法初期场景植入摄像头、无人机监控设备，研发“以地找图”“以图找地”功能，实现了市域监管无死角、全覆盖。通过技术赋能，今年以来90%的违法用地行为被遏制在萌芽状态，执法成本大幅下降。

第四，完善长效机制，持续巩固耕地保护成效。一是印发了村（居）用地、规划许可等指导意见，建立乡村建设“动工报备”和设施农用地“备案+责任制”制度，实现了“凡建设必审批、凡违法必整改”的管理目标。二是建立了自然资源督察工作协调机制、打击非法采矿联席会议机制，统筹相关部门常态化开展联席会议、联合执法、联动监管，严厉打击违法违规行为，形成有效震慑。三是创新了“三图一册”精准宣教模式，逐村定制下发“三区三线”图、土地利用现状图、国土空间规划图及《农村用地手册》，实现“数据可视化、政策通俗化、规划实用化”，引导群众自觉依法依规用地，形成耕地保护齐抓共管的良好格局。

作者：邢台新闻传媒中心记者梁慧丽 张驰

来源：邢台新闻传媒中心

编辑：韩亭亭 范永吉

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