【新论撷英】“十五五”时期我国内部审计发展研究：战略定位、挑战应对与体系构建

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面，党中央提出了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分和单位内部治理的重要基础，在新时期必须将自身发展融入国家发展大局和组织发展战略中，实现从“经济监督卫士”向“战略发展协同者”和“价值创造赋能者”的迭代跃升。

一、“十五五”时期内部审计的工作原则

一是坚持党的领导与完善组织内部治理相统一。

二是坚持战略发展协同与审计价值创造相融合。

三是坚持风险控制导向与目标精准发力相结合。

四是坚持依法实施审计与客观独立监督相一致。

五是坚持科技强审与创新驱动相配合。

六是坚持审计整改与长效管控机制相并行。

二、内部审计发展的基础、机遇与挑战

（一）内部审计发展基础与机遇

1.现行政策法规环境持续优化。

2.内部治理自身需求日益提升。

3.新兴科技革命赋能影响显著。

4.国际内审理念引领创新实践。

（二）内部审计发展面临的现实挑战

1.内部审计职能定位与审计价值认知偏差。

2.内部审计数智化转型的深度与广度不足。

3.内部审计应对新兴风险能力有待提升。

4.交叉边缘学科与复合型专业人才短缺。

5.审计整改“最后一公里”现实难题亟待解决。

三、“十五五”时期内部审计发展的主要目标

“十五五”时期内部审计发展的总体目标是基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应，以风险为导向、以科技为支撑、以价值创造为核心，覆盖全面、运行高效、成果显著的现代内部审计监督体系。其主要目标有以下几方面：

1.服务国家治理现代化能力不断提升。

2.内部审计整体价值效能显著增强。

3.内部审计风险防控体系精准有效。

4.内部审计数智化转型应用全面深化。

5.内部审计人才队伍建设专业高效精干。

四、“十五五”时期内部审计的核心任务

为实现上述战略目标，“十五五”时期，内部审计需着力推进以下核心任务：

（一）深度融入治理体系，提升内部审计战略引领力

1.完善审计组织领导体制与职责。

2.建立战略沟通与风控协同机制。

3.强化审计成果运用与绩效考核。

（二）构建智能风控体系，增强审计风险洞察力

1.大力实施动态全面风险评估。

2.全力打造智能风险预警模型。

3.着力深化新兴风险领域审计。

（三）聚焦价值创造核心，拓展审计服务增值链

1.切实深化绩效审计与管理审计协同。

2.着力强化内部控制优化与风控功能。

3.依规推进合规审计与决策咨询支持。

4.积极探索中长期战略发展审计服务。

（四）加速数字化转型，重塑审计作业新模式

1.夯实数据基础，破除数据壁垒。

2.普及智能工具，贴近审计场景。

3.创新作业模式，实现敏捷审计先行。

（五）健全整改闭环机制，强化审计监督威慑力

1.落实审计整改主体责任，确保审计整改效果。

2.实施分类分级督办机制。

3.强化联动协同监督，形成结果反馈机制。

4.构建多维评估体系，完善整改成效评价。

（六）打造专业化人才梯队，激发审计内生驱动力

1.建立完善审计专家库，优化人才布局结构。

2.大力实施审计人才工程，创新培养模式。

3.完善审计质量控制，健全激励机制。

五、“十五五”时期内部审计发展的保障机制

1.强化内部审计的精心组织与领导保障。

2.加大对内部审计的资源整合与技术投入。

3.优化内部审计协同，并与外部审计联动、与国际审计趋同。

4.构建内部审计质量监测评估与动态优化机制。

节选自《中国内部审计》2025年第12期

作者：胡有顺 杨梅 江其玟 邵慧聪 郑志元 印宇童

单位：东南大学经济管理学院

编辑：孙哲

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