日本学界发愁：我们撤资，中国的机会来了

【文/观察者网 王一】日本政府不久前突然对抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金（以下称“全球基金”）“大砍预算”，可把自家人给愁坏了。

香港《南华早报》12月15日报道称，日本一所大学的学者直言，这不仅背离了日本的“和平外交”路径、损害其信誉，还为中国提供了机会，让中国能进一步扩大在发展中国家的影响力。

据日本《朝日新闻》9日报道，日本政府上月在南非约翰内斯堡举行的全球基金增资大会上，悄悄削减了对该基金的资金支持，仅承诺将在未来三年内向其“捐款810亿日元（约合36.8亿元人民币）”，这约为2022年承诺捐助的金额1558亿日元的一半。

11月21日，日本外务省官员大场雄一出席全球基金增资大会。 社交媒体

对于最新承诺，日本外务省在声明中表示，“全球卫生不仅与人类健康直接相关，也对包括日本在内的国际社会至关重要，构成重大经济、社会和安全风险，因此对日本的健康与医疗安全十分重要”。

此举让日本政府备受国内舆论批评。负责全球基金在日运营的日本国际交流中心（JCIE）上月底发声明批评称，“突然宣布的捐款金额削减幅度远高于其他国家，损害了日本在国际合作中积累的信誉”。

天普大学日本分校的政治学家迈克尔·库切克（Michael Cucek）指出，日本削减资金“相当令人震惊”，但“这反映出日本新兴右翼政党对国际援助的普遍反感”，“这些政党奉行‘日本优先’的原则，反对一切对外国人有利的事情”。

库切克进一步分析说，支撑高市早苗政府的保守政党影响力上升，首相在推动立法时对其依赖加深，预计将推动增加国防与军事装备方面的支出。

“这标志着日本背离了‘和平外交’的路径和利用援助来换取安全的做法。”库切克说，日本的退让还为中国创造了机会，让中国有机会“向非洲国家展示其是可靠、友好的伙伴”。

他还表示，官方发展援助长期以来是日本塑造其“和平国家”形象的重要工具，尤其在东亚地区，日本企图借此“回击来自中国关于其战争历史的持续批评”，“日本一直强调其以和平方式提供援助，但当这一点被削弱，和平的信息就变得模糊不清了”。

日本一直以来都是该基金的主要捐助方，但一名接近日本外务省的消息人士向《朝日新闻》透露，该国近期大幅削减援助的一个主要原因是，“日本民众对援外项目包括政府援助日益增长越来越不买账，这个问题我们无法回避”。

日本内阁府11月28日公布的一项调查显示，仅有22.6%的受访者认为日本应“积极推动”对发展中国家的资金援助，这是近十年来的最低水平；同时，另有22.6%的受访者认为“应尽量减少”或“应该停止”对外援助，达到同期最高水平。

总部位于瑞士的全球基金成立于2002年，通过提升检测能力、监测系统、社区网络以及医疗培训等方式，在艾滋病、结核病和疟疾防治方面取得重要进展，在100多个国家累计挽救了约7000万人的生命。

今年11月，全球基金在约翰内斯堡举行第八次增资大会，为未来三年筹措资金，但不少主要捐助国最新承诺的捐助资金都有所减少。数据显示，按美元计算，美国削减幅度为5.1%，德国减少10.6%，英国削减5.4%，而日本降幅近52%。

全球基金2026年至2028年的预算目标为180亿美元，但目前仅筹得113.4亿美元。该基金会坦言，未来将不得不“以更少的资源做更多的事情”。

在声明中，全球基金表示，“发展援助资金正在减少，有关改革全球卫生体系的讨论正在加速”，并呼吁日本履行“应尽的责任”，以便“在这个关键时刻引领全球卫生议题的讨论”。

而另一边，中国与全球基金的关系经历了从受援国到治理伙伴的转变。2003年至2014年期间，中国共从该基金获得超过8亿美元的资助，实施了19个项目。但之后，中国已陆续向全球基金承诺并拨付了9900万美元，其中包括在第七轮增资中承诺的1800万美元。截至2024年年底，中国在政府出资方中排名第22位。

全球基金传播事务负责人费格（Christy Feig）上月对中国第一财经表示，中国的参与体现了其在全球健康治理中不断演变的角色，除资金支持外，还日益在技术合作、经验分享方面作出重要贡献。

她称赞道，中国在非洲展现出深远的影响力，真诚地倾听非洲伙伴的实际需求，并精准对接当地发展诉求。这种“需求导向”的合作理念，既与全球基金的运作模式高度契合，也真正回应了非洲国家的核心关切。

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