着力提升“三种能力” 筑牢发展基础 推动计生协事业高质量发展

着力提升“三种能力” 筑牢发展基础

推动计生协事业高质量发展

湖南省计生协会长 陈文浩

2025年10月20日至23日,中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行，对“十五五”时期重大问题作出了历史性、战略性、全局性规划部署，并审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。各级计生协要坚持人民至上理念，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，着力提升“三种能力”，筑牢发展基础，推动计生协事业高质量发展，为奋力开创中国式现代化建设新局面贡献力量。

一、着力提升认知能力，筑牢推动计生协事业高质量发展的思想根基

（一）强化方向思维，提升政治把握能力，深刻领会新时代计生协工作的定位与使命。习近平总书记关于人口发展和计生协工作的重要论述和指示为计生协做好新时代人口工作指明了方向，提供了遵循。要认真贯彻落实习近平总书记相关指示精神，着力提升政治领悟力，善于在大局中把握方向，找准工作结合点、落脚点，推动计生协转型发展。

一要准确把握“桥梁纽带”的政治定位。始终坚持党的领导，自觉把计生协工作纳入党委、政府工作大局中去思考、去谋划、去推进。深刻理解“党委、政府联系育龄群众和计划生育家庭的桥梁纽带”内涵，发挥好桥梁纽带作用，站稳群众立场，使计生协真正成为育龄群众和计划生育家庭信得过、靠得住、离不开的“娘家人”。

二要准确把握“第三方机构”的服务定位。积极承接政府公共服务项目，是计生协融入社会治理、拓展服务领域、健康持续发展的重要途径。要主动适应市场化、社会化运作方式，按契约精神，以专业优质的服务能力和项目管理水平来完成服务项目，赢得政府信任和群众认可。强化竞争意识、质量意识、效益意识，主动加强部门沟通对接，积极承接政府购买服务，在参与公共服务的实践中彰显独特价值。

三要准确把握“公益平台”的社会定位。搭建社会帮扶救助的公益平台，是计生协整合社会资源、凝聚社会力量、弘扬社会主义核心价值观的有效载体。要善于运用平台思维，以生育关怀基金为抓手，广泛链接企业、社会组织、爱心人士等各类社会资源，围绕育龄群众和计划生育家庭的多元化需求设计公益帮扶项目，通过市场运作的方式推动生育关怀和生育支持实效化、持续化，形成“协会搭台、社会唱戏、群众受益”的良好局面。

（二）强化系统思维，提升战略谋划能力，统筹推进计生协事业转型发展。人口发展是一项复杂的社会系统工程，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以融合的姿态推动工作发展。

一要胸怀“国之大者”，在服务大局中找准坐标。自觉把计生协工作放到国家人口发展战略、健康中国战略、乡村振兴战略、积极应对人口老龄化国家战略等大局中去审视和定位。深刻认识人口发展是“国之大者”，认真研究本地区人口结构、变动趋势及其对经济社会发展的影响，思考计生协能够发挥什么作用、应该从哪些方面着力。

二要善于统筹兼顾，在复杂局面中突出重点。当前，乡、村两级计生协要开展工作，必须将相关工作内容纳入乡镇（街道）履职清单和村（社区）级工作事项准入制度。要在解决群众急难愁盼问题、办好民生实事的同时，着眼“打基础、利长远”，推动将计生协工作纳入基层事务清单，解决好基层计生协的履职问题，保证工作的连续性和稳定性。

三要注重协同联动，在整合资源中凝聚合力。主动与社工、卫生健康、教育、民政、妇联、工会等部门建立常态化的工作联系机制、信息共享机制、项目合作机制，争取政策、资金、项目等方面的支持，推动计生协承接相关公共服务和政府购买服务项目，实现优势互补、协同发力。

四要坚持“顶天立地”，在科学规划中稳步前行。既要强化“顶天”意识，加强顶层设计和战略规划；又要坚持“脚踏实地”的干劲，抓紧解决制约发展的突出问题和薄弱环节。通过制定科学可行的工作计划，明确时间表、路线图、责任链，确保各项任务落到实处。

（三）树立平台思维，提升资源整合能力，激发计生协组织内在活力效能。善于运用平台思维，是新时代对计生协工作提出的新要求，也是提升工作格局和效能的重要途径。

一是构建“大数据”平台，提升治理力。依托“智慧计生协”系统，积极整合各类基层数据和帮扶渠道，实现工作部署、数据采集、信息报送、统计分析全线上操作，减少基层计生协工作者工作量，为广大育龄群众和计划生育家庭提供更多、更便捷的公共服务，通过数字赋能来提升计生协系统的治理效益和服务能力。

二是构建“大服务”平台，提升支撑力。打破思维、地域、层级限制，依托信息系统的资源整合，构建资源共享、信息互通、服务协同的“大服务”平台，实现家庭健康指导员、志愿者和帮扶资源在全省范围内的优化配置和高效利用，变“单兵作战”为“集团作战”，提升整体服务能力。持续完善优化生育政策服务项目线上服务模块，建设集预约、办理、反馈于一体的线上服务大厅。

三是构建“大公益”平台，提升动员力。前期，“生育关怀”公益项目通过平台化运作，将分散的社会爱心有效汇聚起来，精准投放到最需要帮扶的群体身上，取得不错的社会反响。要结合社会需求，精心设计更多项目，规范项目管理流程，建立公开透明的信息披露和监督机制，持续提升公益平台的公信力和吸引力，扩大公众参与面。

2025年9月，湖南省计划生育协会举办全省计生协基层能力建设暨县级会长培训班。

二、着力提升突出重点的能力，精准聚焦新时代计生协工作的主攻方向

（一）聚焦改革转型发展，在激发组织活力上实现新突破。改革是事业发展的根本动力。当前，计生协正处在转型发展的关键期，必须将深化改革作为事业的重中之重，以改革破解难题，以改革释放活力，以改革开创未来。

一是持续深化体制机制改革。要进一步加强党对计生协工作的全方位、全过程领导，坚持以综合改革整县推进为抓手，通过建立机制、提升能力，把工作设想变成可实现的具体路径，高位推动计生协融入基层治理。积极争取支持，推动将计生协工作纳入乡镇（街道）履职清单和村（社区）工作事项准入制度，为基层计生协组织赋能。充分发挥“秘书长+”工作机制作用，提升基层计生协人力资源整合能力，为履职提供坚实保障。

二是扎实推进工作内容转型。要紧紧围绕生育关怀和家庭健康促进两大主题，以综合改革为载体，以承接优化生育政策服务项目为抓手，进一步拓展服务领域，丰富服务内涵，解决制约基层队伍持续发展的核心难题，提升计生协承接政府公共服务的能力和水平，积极推动工作内容转型，使计生协的服务更加贴近时代、贴近群众、贴近需求。

三是积极探索服务模式创新。推动服务模式从“活动型”向“项目型”“服务型”转变，增强服务规范性和管理精细化，精心打造、实施一批具有社会影响力和群众认可的品牌项目。鼓励基层探索符合本地实际的服务模式，如“协会+社会组织+暖心家园” “协会+企业+公益”等，增强服务的可持续性和实效性，构建长效机制。善于运用市场化机制，在承接政府购买服务、运作公益项目时，引入专业评估、绩效管理、竞争择优等机制，提高服务资源的配置效率和服务的专业化水平。

（二）聚焦信息平台建设，在提升服务效能上注入新动能。加快建设集工作、服务、管理、监督于一体的“智慧计生协”平台，以数智驱动工作流程再造、服务模式创新、治理能力提升，是计生协高质量发展的基础和根本。

一是打造高效协同的管理平台。要善于利用大数据技术，加强对育龄群众、计划生育家庭数量、结构、分布、需求等信息的采集、分析和运用，为精准决策、精准服务、精准管理提供数据支撑。结合基层反馈情况和业务需求，进一步优化工作流程，升级“智慧计生协”相关功能模块，提升内部管理效率和协同办公水平。

二是打造便捷精准的服务平台。以推动基层计生协承接优化生育政策服务项目为抓手，围绕“可复制”“可推广”和便于操作，建好移动端服务平台。通过规范化、标准化服务清单，着力提升同质化服务水平，为铺开全省范围工作筑牢基础。将青春健康专家、家庭医生、心理咨询师等链接到平台中，为群众提供线上咨询、远程指导等服务。

三是打造开放共享的公益平台。在“智慧计生协”系统中嵌入“暖心相伴”“好孕相伴”模块，推动公益服务“平台化”。加强项目透明管理，实时公开项目进展和资金使用情况，提升公信力和项目管理效能。

（三）聚焦推动民生项目建设，在增进群众福祉上展现新作为。抓好一批关乎群众切身利益的民生项目，是计生协服务群众、凝聚人心最直接、最有效的途径。

一是精心谋划项目。坚持在每年项目申报前开展需求调研，对实施什么项目、在哪些地方实施、怎么实施进行充分论证，确保项目符合政策方向、切合群众需求、具备实施条件、可以产生良好社会效益。

二是规范实施项目。建立健全项目管理制度，加强对立项、评审、执行、监督、评估、验收等各个环节的规范管理，注重总结提炼项目做法和工作经验。积极整合“人财物”资源，打造社会化品牌，探索项目的资金多元化保障，推动持续长效发展，形成可复制、可推广的模式。

三是放大项目效应。及时总结项目成果，通过案例、数据、故事等形式，向党委、政府和社会各界展示项目成效，反映群众诉求，推动相关政策的完善和普惠性服务的覆盖。加强项目运营管理，提升专业服务能力，扩大组织影响，实现“做一个项目、树一个品牌、惠一方群众、促一方工作”的综合效果。

《新时代大学生青春健康教育》教材揭幕仪式。

三、着力提升抓工作落地的能力，确保各项决策部署见行见效

（一）强化执行力，确保上下通达、齐心协力。执行力体现的是态度、能力和作风。

一要秉持知行合一的自觉态度。“知是行之始，行是知之成”。抓工作落地必须有强烈的执行意识和高度的行动自觉。只有秉持知行合一的自觉态度，才能真正将认知转化为推动工作的行动力。

二要提升把握重点的核心能力。抓工作要具备从纷繁复杂的工作任务中精准识别关键环节、核心问题的能力，不能“眉毛胡子一把抓”。对重点工作倾注更多精力，确保力量集中、措施精准、突破有力。

三要主动履职作为。充分认清履职与作为的区别，从科学履职、准确履职、正确履职上入手，摒弃等、靠、要思想，主动谋划重点工作、主动推进重大项目、主动协调复杂关系，确保守土有责、守土负责、守土尽责。

四要创新开展工作。要大力弘扬创新精神，用创新的思路谋划工作，用创新的办法破解难题，用创新的机制激发活力，推动各项工作善始善终、善作善成。

（二）健全各类制度，保障工作规范、运行高效。依靠制度抓落实，是推动工作最可靠、最有效的方法。

一要完善制度，高位推动。坚持把制度建设贯穿于计生协工作的全过程各方面。重点工作必须争取党政重视，出台规范化文件，强化顶层设计，依靠制度推动工作落实，构建依制度理事、按制度办事、靠制度管事的长效机制。

二要优化项目管理制度。项目建设是推动工作落地的重要抓手。要明确工作规范、服务标准、流程指南等，依托科学、规范、高效的管理制度提升项目专业化、标准化、同质化水平。

三要用好绩效评价制度。发挥好绩效评价“指挥棒”作用，坚持目标导向和结果运用，依托“智慧计生协”平台建立科学合理的评价体系，将评价结果与评优评先、项目分配等挂钩，形成奖优罚劣的鲜明导向，激励先进、鞭策后进。

（三）建立工作机制，推动责任落实、闭环管理。要着眼于“可操作、可方便、可高效、可持续、可复制”，建立一套行之有效的工作运行机制。“可操作”就是把宏观的战略目标和重点工作转化为可量化、可达成、有时限的具体实施方案，有明确的目标和清晰的责任。“可方便”就是便于基层操作、实施，能在末端落实。“可高效”就是建立高效的资源统筹配置机制，优先保障重点领域、关键环节的资源需求。“可持续”就是着眼长远，对推进的工作建章立制，形成长效制度。“可复制”就是对工作实践中行之有效、具有普遍指导意义的创新举措和成功模式，及时进行总结提炼，形成操作指南。积极探索建立更多符合社会发展、适应群众需求的工作机制，促进计生协工作更加规范统一、科学有效。

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来源 |《健康中国观察》2025年12月刊