坚持对外开放，推动合作共赢

国际商报记者 魏桥

“稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设”“深化外商投资促进体制机制改革”……日前召开的中央经济工作会议聚焦坚持对外开放，作出一系列部署。

以高水平开放促发展

“‘稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设’，这一部署体现了中国对外开放从要素流动型向制度型深化升级，通过规则、规制与高水平平台建设，增强在全球经济体系中的稳定性与引领性。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、全球创新与治理研究院执行院长吕越在接受国际商报记者采访时表示。

吕越进一步分析，一方面，制度型开放成为稳外贸稳外资的关键抓手。以规则、标准、监管和治理对接国际高标准经贸规则，有助于降低制度性交易成本，提升外资企业的预期稳定性，在全球保护主义抬头背景下形成可持续竞争优势。另一方面，服务领域自主开放是推动经济结构升级的重要突破口。有序扩大金融、电信、医疗、专业服务等领域开放，能够引入高端要素和先进治理经验，促进服务业效率提升，并通过服务贸易扩大带动制造业和数字经济发展。此外，自贸试验区与海南自贸港构成高水平开放的制度载体。优化自贸试验区布局有利于因地制宜开展制度创新，海南自贸港以更高开放度推进贸易投资自由化便利化，可形成可复制、可推广的制度成果，强化全国开放体系的协同效应。

“未来，落实相关部署需以制度供给能力提升为主线，通过规则对接、重点领域突破与平台协同，推动开放举措形成可持续成效。”吕越建议，可以从三方面着力：一是强化制度规则与国际高标准的系统衔接。围绕投资准入、知识产权保护、竞争政策和数据跨境流动完善制度安排，可减少政策不确定性，提升对高质量外资和全球资源的吸引力。二是聚焦服务业开放中的风险可控与监管协同。在金融、电信、数字服务等领域推进试点先行，同步完善审慎监管与事中事后管理，有利于在扩大开放中维护金融安全和公共利益。三是推动自贸试验区与海南自贸港形成梯度联动。通过差异化定位与政策协同，促进制度创新在区域间有序扩散，使高水平开放平台更好地服务全国统一大市场建设。

全力推动双向投资工作

“‘深化外商投资促进体制机制改革’这一表述有三个关键词。一是外商投资，二是促进，三是体制机制改革。其中，体制机制改革又是重中之重。”上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员赵蓓文在接受国际商报记者采访时表示，深化外商投资促进体制机制改革是深化国内体制机制改革的一个重要组成部分，是“坚持改革攻坚”在对外开放中的重要体现，也是以改革促发展，全力推动外商投资工作，促进外商在中国投资扩大规模、提高质量、提升效益的重要手段。

中央经济工作会议还提出：“坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全”“完善海外综合服务体系”。

在赵蓓文看来，面对当前外部环境变化，在坚持对外开放不动摇的前提下，以深化国内外商投资促进体制机制改革来应对国际经贸斗争，以完善海外综合服务体系来防范对外投资的风险，这也进一步反映了中央经济工作会议“增强政策前瞻性针对性协同性”的理念。

基于此，赵蓓文表示，未来落实相关部署要多措并举：首先，引进外资和对外投资要协同发展。引进外资要统筹规模和效益，优化引资结构，吸引更多具有高技术含量的外商投资；同时，对外投资也是引进外资的一条重要渠道，返程投资作为外资的一种形式，“走出去”的同时可以扩大市场、获得技术溢出、汇回利润。其次，在扩大高水平开放的同时，也要维护高水平安全。“例如，促进外资来源地多元化，避免把鸡蛋放在一个篮子里，也是有效化解风险的一种方式。”

来源：国际商报