全力打造群众身边的解纷中枢

（来源：法治日报）

转自：法治日报

社会治安综合治理中心作为开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动矛盾纠纷化解在基层的重要载体。甘肃省张掖市坚持以规范促提升、以实战促善治，紧紧围绕场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设“五个规范化”工作要求，大力推进综治中心规范化建设实战化运行，实现矛盾纠纷化解从“多头跑”“被动接”向“一扇门”“主动治”转变。 　　一、规范阵地建设，让群众诉求有处说 　　县、乡两级综治中心是服务基层的最前沿、定分止争的主战场，必须明确定位、建好建强，让群众的诉求有地方说。张掖市立足基层实际，明确县、乡两级综治中心功能定位，根据工作需要、人口数量规范设置阵地场所。在县区，按照1000m2至3000m2标准设置场所，统筹推进综治中心、诉讼服务中心、信访接待中心、公共法律服务中心等“七中心合一”，并按照“一厅+N室”模式，配套设置集综合受理、群众接待、类案调解等于一体的接待大厅及案件调解室、金牌调解员室等功能室，实现调解、仲裁、公证、法律服务等“一站式”办理，提升群众满意度。在乡镇，按照100m2至300m2标准，统筹现有办公用房，整合信访、司法、公安等力量，采取阵地共享、场所共用的方式，建成“一站式”矛盾纠纷多元化解中心。目前，全市6个县区和65个乡镇全部按照有关目标要求实现综治中心规范化建设。 　　二、加强力量整合，让群众诉求有人办 　　阵地建起后，关键在于运行，必须更好汇聚基层力量，延伸综治工作触角。张掖市全力建强常驻、轮驻、随叫随驻和调解员四支队伍，形成综治中心负责统筹协调、程序推进，进驻单位负责实体解决的良好局面。聚焦区域高发矛盾纠纷事项，优选法院、检察院、公安、信访等部门力量常驻综治中心办公。围绕群众需求，配强民政、卫健、生态环境、工会、妇联等关联部门人员轮驻值守，强化联动响应。根据纠纷解决实际需要，通过随叫随到方式，组织心理咨询、行业调解等社会组织参与调解。同时积极整合老干部、老党员、网格员、志愿者等力量加入调解员队伍，不断完善中心工作职能，形成综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决的工作格局。 　　三、建强运行机制，让群众诉求依法办 　　推进综治中心规范化建设，基础在硬件建设，根本在健全运行机制。张掖市坚持把建章立制作为推动综治中心规范化建设的重要抓手，指导各县区健全完善统一受理、分类流转、多元化解、闭环管理等机制，确保群众诉求“接得住”“办得好”。完善多元解纷机制，充分发挥网格员人熟地熟优势，联合法官、律师等力量每日走访排查上报各类矛盾纠纷，实现将矛盾纠纷化解在萌芽状态。截至目前，网格员排查化解矛盾纠纷2.59万件，化解率达99.3%。完善“三调”（即诉调、警调、访调）对接机制，建立定期调度、信息报送、研判分析三项常态化工作机制，分类规范绘制对接闭环流程，全面加强阵地对接、程序对接、力量对接、信息对接，推动“诉警访调”有效衔接，实现矛盾纠纷实质性化解。目前，通过“三调对接”推送至综治中心的警情类矛盾纠纷、信访事项等40454件，成功化解34080件，化解率达84.24%。完善协调联动机制，严格落实“中心吹哨、部门报到”实战运行机制，积极联动相关治理资源力量，将需要联合调处的矛盾纠纷集中到综治中心，全力攻坚化解。 　　四、常态督办落实，让群众诉求实质办 　　推动综治中心规范化建设实战化运行，关键是加强统筹协调、督办落实，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。张掖市坚持效果导向、督办问效，在市县乡三级综治中心建立“日汇总、周研判、月总结、季汇报”工作制度，定期召开协调调度会议，对各职能部门的业务办理情况进行数据统计和分析研判，针对边界模糊、责任交叉的矛盾纠纷，明确责任主体、制定解决方案，强化部门履职，督办理程序、督化解结果，根据法定办理时限，确保每个矛盾纠纷都严格按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”依法办理。对于调解成功的矛盾纠纷，督促相关部门及时回访，了解当事人的思想状况、对调解程序的意见和建议以及有无新的纠纷苗头等，及时予以反馈，防止已经化解的矛盾纠纷出现反复，真正做到“案结事了人和”。今年以来，各级综治中心通过电话督办、函件督办等方式，推动化解矛盾纠纷4.5万件。 　　五、强化科技赋能，让社会治安综合治理更精准 　　信息化是推进矛盾纠纷化解法治化的重要支撑，也是赋能社会治安综合治理的关键支撑。张掖市在建好用好平安张掖信息化支撑管理平台的同时，探索推行“12345+网格”联动办理机制，推进平安张掖信息化支撑管理平台与张掖市“12345”政务服务热线互联互通，实现12345热线矛盾纠纷类工单扁平化派单调解、网格内社情民意事项热线无缝派单办理，年内各级综治中心化解政务服务热线平台转办矛盾纠纷类工单3500余件、社情民意类工单2.3万件。着力加强网格信息排查上报，各级综治中心每日对上报矛盾纠纷、社情民意等信息数据进行巡查对比、分析研判，每月形成《平安形势分析研判报告》，呈报本级党委、政府主要负责人，辅助党委、政府准确感知平安态势，精准开展靶向治理。今年以来，共收集上报网格信息87.9万条，下发预警提示200余件，为重大风险的动态研判、预测预警、前端处置提供了有力支撑。 　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，推进综治中心规范化建设。张掖市将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，立足政法职能，一体推进市、县、乡三级综治中心整合功能、完善机制、做实服务、配强力量、督导落实，探索建立农业产区、产业园区、旅游景区综治中心，整体提升综治中心定分止争、治安防控、法治服务的能力水平，全力夯实更高水平平安建设的坚实基础。