织密行政争议多元解纷网

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　胡新桥 刘欢 □ 本报通讯员 鞠 璇 　　百余亩集体土地被征收，土地补偿款却在多年后才支付。 　　780名村民诉至湖北省武汉市洪山区人民法院，认为行政机关未及时履行支付土地补偿款的法定职责，造成资金占用和利息损失。 　　案件受理后，承办法官主动接待村民代表十余次，积极搭建村民与行政机关的沟通桥梁。 　　在洪山区法院持续推动下，相关街道认识到“先补偿、后征用”的行政征收原则，主动提出补偿方案，与村民达成和解协议并支付款项，村民们在协议签订前主动撤诉。 　　洪山区是湖北省人口最多的区。在快速城镇化进程中，新老矛盾交织叠加，像这样因征地拆迁引发的行政争议，并不鲜见。 　　《法治日报》记者近日从洪山区法院了解到，近年来，该院积极融入党委领导下的基层社会治理大格局，深化府院联动，始终把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，助推行政争议实质性化解。

全流程调解

　　“行政争议化解不能等案件‘进门’再发力，要把调解功夫下在全流程、各环节。”这是洪山区法院审判委员会专职委员余翠兰挂在嘴边的话。 　　案件未立案，调解先介入。 　　当事人递交起诉材料后，洪山区法院行政审判庭第一时间审核，对符合调解条件的案件，调解团队24小时内主动对接。 　　武汉某家居企业因擅自砍伐、移栽门前树木，被行政执法部门依法顶格处罚。企业不服，诉至洪山区法院。 　　法官接到材料后迅速联系园林部门厘清“生态修复优先”的核心诉求，先后3次组织企业与执法部门面对面座谈，最终促成“补种+赔偿”的和解方案，既守住生态保护红线，又保障企业正常经营。 　　 　　 　　据悉，洪山区法院依托区综治中心挂牌成立行政争议化解中心，并在全区九街一乡设置法官工作室，协同街道及各机关做实重点领域案件前端调解工作。 　　庭审中，洪山区法院推行“示范诉讼+多元调解”模式，以典型案件审理带动类案化解；庭后建立“未结争议跟踪台账”，确保“矛盾不化解不松劲”。 　　2024年，洪山区法院行政争议实质性化解率72.33%，同比上升26.22%，稳居武汉基层法院前列。 　　洪山区法院“深化行政争议实质性化解机制”改革试点项目被确定为湖北法院法治化营商环境先行区改革事项并通过验收。

全力量参与

　　行政争议往往涉及多方权责，单靠法院“单兵作战”难以实现彻底化解。 　　洪山区法院打造“党委统筹、政府主导、司法协同、相关行政机关共同参与”的联动解纷网，让治理效能最大化。 　　洪山区法院与区委政法委、区检察院、区司法局在武汉市率先发布《行政争议实质性化解实施办法（试行）》，构建行政争议跨部门协同化解工作体系；与区司法局共同成立湖北首家“行政复议+司法确认”工作室，实现复议受理、诉前调解、司法确认“无缝衔接”。 　　洪山区青菱街道某小区126户业主因楼顶长期漏水，违规搭建防水设施，收到街道办《强制拆除决定书》后，46户业主集体起诉。 　　接到法院情况汇报后，洪山区委政法委立即启动联动机制，组织街道办、开发商、物业公司到行政争议化解中心集中会商。 　　法官引导行政机关自评执法适当性，开发商主动评估房屋质量瑕疵并支付合理补偿，物业公司则以阶段性减免物业费减轻业主负担，最终43件起诉案件原告自愿撤诉，剩下3户以调解结案，80户未起诉业主也息诉止争，实现“群体性纠纷一揽子化解”。 　　洪山区法院还积极推动行政机关负责人出庭应诉。 　　今年6月的一起行政诉讼案件中，洪山区法院院长邢勇担任审判长，区人民政府、区市场监管局主要负责人作为被诉行政机关“一把手”出庭应诉，并就案件实质化解提出意见。庭后，原告刘某提交了包括该案在内5起案件的撤诉申请。 　　数据显示，洪山区“一把手”出庭应诉率及通过“一把手”出庭实质性化解行政争议数近年来均显著增长。

全方位预防

　　在洪山区法院行政审判庭庭长杨庆九看来，化解一起争议是“治标”，减少争议发生才是“治本”。 　　近年来，洪山区法院以行政机关涉诉行政行为自评自纠为核心抓手，为行政执法筑牢“规范防火墙”。 　　洪山区法院联合区司法局制定《行政机关涉诉行政行为自评自纠工作实施细则》，引导行政机关从“被动应诉”转向“主动纠错”。 　　在王某等3人诉洪山区政府征收补偿案中，行政机关经自评后不仅解决了起诉人的补偿与利息诉求，更主动将解决方案延伸至小区96户业主，实现“一案化解、全域息争”。 　　法官带着“法律工具箱”主动走出去，让预防更精准。 　　洪山区法院通过“法治夜校”进街道、行政执法专题授课等形式，今年以来，已为行政机关负责人、新录用公务员开展专题培训10余次；针对案件中发现的共性问题，发出针对性司法建议，回复率与采纳率均达100%。 　　洪山区法院还连续17年发布行政审判白皮书，为行政机关依法行政提供精准指引。通过定期发布典型案例，推动“以案促改、以案促治”。 　　2025年，洪山区法院“探索涉诉行政行为自评自纠机制”被湖北省营商办确定为重点领域改革事项。 　　“行政争议治理要像织网，既要在争议发生时兜得住，更要在源头预防上织得密。我们将持续完善联动治理体系，让行政争议实质性化解的‘洪山经验’在更多领域落地生根。”邢勇说。