民法典施行5年来，国务院根据民法典的规定制定或者修改了一大批行政法规

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今年是《中华人民共和国民法典》颁布五周年。

作为新中国第一部以“法典”命名的法律，民法典成为“一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律”，它是市场经济的基本法，是社会生活的百科全书，是保障公民基本权利的宣言书。

民法典调整规范自然人、法人等民事主体之间的人身关系和财产关系，这是社会生活和经济生活中最普通、最常见的社会关系和经济关系，涉及经济社会生活方方面面，同人民群众生产生活密不可分，同各行各业发展息息相关。民法典实施得好，人民群众权益就会得到法律保障，人与人之间的交往活动就会更加有序，社会就会更加和谐。

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民法典是全面依法治国的重要制度载体，很多规定同有关国家机关直接相关，直接涉及公民和法人的权利义务关系。国家机关履行职责、行使职权必须清楚自身行为和活动的范围和界限。各级党和国家机关开展工作要考虑民法典规定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利，包括人身权利和财产权利。同时，有关政府机关、监察机关、司法机关要依法履行职能、行使职权，保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。民法典实施水平和效果，是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。

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严格规范公正文明执法，提高司法公信力，是维护民法典权威的有效手段。各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁决等活动，提高依法行政能力和水平，依法严肃处理侵犯群众合法权益的行为和人员。

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检察日报在民法典颁布五周年之际专访中国法学会民法学研究会会长、中国人民大学一级教授王利明《新法条·暖生活·法典化》（载2025年5月28日检察日报）中介绍：

国务院根据民法典的规定，制定或者修改了一批行政法规，如《保障中小企业款项支付条例》《企业名称登记管理规定》及市场主体登记管理条例等。

又如，2024年12月，国务院根据民法典的要求，修订了《婚姻登记条例》。

各相关部门也依据民法典的规定，清理了既有的部门规章，并废止或修改了与民法典不一致的规定。

这说明了行政法与民法的关系。

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改革开放以来，我国持续加强行政立法和行政法律制度建设。现行有效的法律有310部，行政类法律就有100多部，占比近1/3。加之绝大多数的行政法规、地方性法规、规章都属于行政法范畴，我国行政法数量众多，行政法律制度建设取得了丰硕成果。

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我注意到，这些年，许多行政法学者对民法典认识不到位，总认为民法典是民法学研究的对象，在行政法中对民法典研究不够，或者人为分割二者的亲密关系，这是不妥当的。

在实际社会生活中，两者经常交叉。例如，一个民事合同行为（如企业购销）可能同时涉及行政法上的申报义务（如海关报关），若申报不实，即使民事行为有效，也会引发行政违法责任。‌

当同一行为需同时承担民事赔偿、行政处罚或刑事罚金时，法律确立了民事责任优先的原则。即如果侵权人财产不足以支付全部责任，应优先履行民事赔偿义务，这体现了对私权的优先保护。这一原则在《中华人民共和国民法典》总则编第187条中有明确规定，确保了在资源有限时，受害人的民事权益能得到优先救济。

在处理复杂案件时，往往需要同时运用行政法和民法。例如，在行政调查中扣留财产时，需明确物权归属（涉及民法中的所有权、质押等制度），以判断扣留是否合法；若扣留了第三人的合法财产，应及时返还，这要求办案机关从民法角度厘清交易性质。

民法作为“万法之母”，为其他法律部门提供基础规则；行政法则通过规范公权力维护社会秩序。两者相辅相成，忽视任一都可能影响法律体系的完整性。‌

2025年12月14日星期日