屠光绍：中国的碳市场建设要从四个方面发力

12月14日下午，由人民日报社《国际金融报》与上海财经大学习近平经济思想研究院联合主办、中国建设银行上海市分行支持的“绿色发展，国企担当2025第四届绿色金融论坛”在上海金茂大厦举行。

上海市委原常委、市政府原常务副市长屠光绍在主旨演讲中指出，刚刚结束的中央经济工作会议，以及前不久的党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议都将绿色低碳发展放在重要位置。本次论坛在这样一个节点召开，意义重大。

屠光绍说：“绿色低碳发展是全球共同的任务。中国作为一个负责任的大国，在绿色低碳发展方面应承担更多的国际责任，这对中国自身的高质量发展也具有非常重要的意义。”

会上，屠光绍重点从四个方面为中国的碳市场建设与绿色金融发展建言献策。

首先是要健全市场机制，这是夯实绿色低碳发展的基础。屠光绍说，从四年前，全国碳排放权交易市场正式启动交易，到今年，全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量（CCER）完成登记，中国的碳市场建设已经进入了新的阶段。

但要实现“双碳”目标，任务仍然非常重。屠光绍指出，除了政府的引导作用，还有一个非常重要的“轮子”——市场机制。“通过发挥市场在配置绿色低碳资源方面的决定性作用，把政府的引导和市场的机制建立起来，‘双碳’目标才有可能逐步推进，直至最后实现”。

在屠光绍看来，碳市场建设就是健全市场机制。对企业而言，社会效益更多的要体现到和经济效益的联动，这也必须要通过市场这一机制实现。

二是要拓展两大体系。屠光绍指出，全国碳排放权交易市场和CCER（国家核证自愿减排量）构成了两大类市场，二者对企业来说都非常重要。

“过去我们的企业产业有着多种资产，但是现在有一个新的资产——碳资产。这类资产最大的特征是政策工具和市场工具的融合，在某种程度上可以视为核心资产。”屠光绍说，“金融就是做资产配置。如果企业不重视碳管理，特别是碳资产的管理，可能会失去将来可持续发展的机会，同时企业在经营过程中面临的风险也可能会提升。”

三是要灵活运用融资、交易、支持三大工具，推动全球碳金融发展。屠光绍指出，碳资产虽已可以在银行抵押贷款，但现在还不普遍，碳市场的功能还需要进一步的深化。

“比如说碳回购，作为融资工具它已经存在，但是目前还发展得不快。下一步，是否投资机构、金融企业也能进入这个碳市场？甚至再进一步，碳资产能不能证券化？”屠光绍畅想道。

交易工具方面，因为要做风险管理，篮子里有很多的交易工具可用，比如碳衍生产品、碳期货。

“第三个就是碳市场的支持工具，比如碳基金、碳保险等。”屠光绍说，“金融进入后，就形成了碳金融，碳金融又极大地丰富了碳市场的功能。这又会为我们的绿色金融的发展奠定基础。”

最后是要实现碳市场与绿色金融的协同，主要包括四个方面内容——碳市场与绿色金融基础设施的协同、碳市场与绿色金融机构的协同、碳市场与绿色金融市场的协同，以及碳市场与境内外绿色金融资源配置的协同。

碳市场与绿色金融基础设施的协同方面，“当前绿色金融面对的一个最大的问题是，绿色金融的一些基础设施还不够健全，出现很多洗绿、漂绿的现象，这就是因为我们现在基本的规则、标准，碳核算、碳统计、碳足迹这些东西还没有很健全”。

碳市场与绿色金融机构的协同方面，当下绿色金融发展得很快，但有关碳基金直接投资、直接融资，包括权益型的绿色低碳投融资发展还不够。“随着市场的不断扩容，引入一些支持交易融资的工具进入碳市场，推动绿色金融在股权融资、直接融资、投融资方面的发展，将助力实现碳市场与绿色金融的联动。”屠光绍说。

第三是碳市场与绿色金融市场的协同。屠光绍认为，随着碳市场不断建设，碳市场定价功能也将得到提升，并越来越多地传导到其他的市场。“这就会实现我们碳市场和其他绿色金融市场、其他金融市场的联动”。

第四是通过碳市场与境内外的金融资源配置的协同。世界不断发展，全球面临的最大挑战就在于金融资源的分配问题。“现在很多新兴经济体的碳排放也比较多，想减碳的话，就需要大力的资金投入”。