中国国际经济交流中心副理事长胡晓炼：未来海南以推进边境后制度型开放为主要任务 更强调与国际高标准经贸规则对接

每经记者：张怀水 每经编辑：陈,旭

12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关。这标志着海南自贸港建设进入全新阶段，也为中国高水平开放按下“加速键”。

在此背景下，由每日经济新闻联合海南国际经济发展局共同主办的“2025第十四届上市公司发展年会暨海南自贸港开放机遇交流大会”系列活动，于12月11日至13日在海南海口举行。

主办方供图

中国国际经济交流中心副理事长、中国进出口银行原董事长胡晓炼在12日举办的主会场活动中发表主旨演讲时表示，海南的开放是高水平的开放，其核心内涵是制度型开放，未来海南高水平开放的重点，是以推进边境后制度型开放为主要任务。

核心内涵是制度型开放

12月10日至11日举行的中央经济工作会议在部署2026年经济工作时指出，“稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。”

胡晓炼在发表主旨演讲时表示，高水平开放的核心内涵是制度型开放，通过推进并实现规则、规制、标准、管理与国际高标准经贸规则和良好实践相容衔接，实现从降低关税、放宽市场准入等边境上的开放，转向更加注重对接国际通行规则，完善国内制度体系的边境后开放，实现引进来与走出去并重，数量与质量兼顾，规模与效益统一，使海南自贸港能更好融入全球经济体系。因此，未来海南高水平开放的重点，是以推进边境后制度型开放为主要任务。

胡晓炼强调，制度型开放是相对要素流动性开放而言，因此其重点不限于关税降低、市场准入放开等边境上的开放，而是更强调制度、规则、管理、标准等边境后的国内制度与国际高标准经贸规则的对接。现有高标准经贸规则不是放之四海而皆准的制度标准，不同国家处于不同国情和发展阶段，对高标准有适应性问题。所以，对标高标准推进制度型开放要稳步推进，分步实现。

《每日经济新闻》记者梳理发现，“十四五”时期，覆盖东西南北中的22个自贸试验区形成了近200项制度创新成果。5年来，在上海等有条件的自贸试验区以及海南自贸港，主动对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，累计推出了两批共110余项试点措施，涉及贸易、投资、知识产权、政府采购、环境保护等重点领域。

近日，商务部新闻发言人何亚东在例行新闻发布会上表示，商务部推动在海南实施对接国际高标准经贸规则的暂时进境修理、再制造产品进口等试点，指导海南发布数据出境管理负面清单。支持海南全岛设立跨境电商综试区，深入实施跨境服务贸易负面清单，有序推进医疗、增值电信等领域扩大开放试点。

高水平开放是双向对接

随着海南自贸港封关运作进入倒计时，货物、人员、资金、数据、运输等各类生产要素的跨境自由便利流动有望迎来全面升级，推动海南加速形成全球资源配置的“强磁场”。

越来越多的市场主体进入海南自贸港，如何保证公平有序竞争也就成为市场关注的话题。

对此，胡晓炼表示，市场主体只有在公平竞争的市场环境下才能更好发展。竞争的核心是从反垄断和反不正当竞争两个方面入手，确保所有市场主体的商业行为能够公平开展竞争，防止其利用优势地位对其他市场主体造成损害。

因此，海南创造公平公正的市场竞争环境也需要从这两个方面入手，一方面是确保国有企业、民营企业、外商投资企业一视同仁，在市场准入退出、投标竞标、优惠补贴等方面实行平等待遇，同时在海南深入推进国资国企改革，全面消除可能造成市场扭曲的产业补贴和政府招商引资行为。

“另一方面是防止借各种理由形成垄断，任何一方都不能通过技术壁垒等方式获得损害其他市场主体的商业地位，对各类企业从事商业活动使用资源和接受监管实行一致对待。”胡晓炼说。

此外，胡晓炼还强调，高水平的制度型开放不是单方面规则、规制、管理标准的输入，而是双向对接。一方面，要积极对接国际经贸制度规则，通过深化国内体制机制改革，完善法规制度，在境内形成与国际高标准经贸规则相融相通的制度环境。

另一方面，在新兴领域、优势行业和竞争产业将中国的成功实践和经验升华为规则制度标准，输出到国际，成为国际认可通行的规则制度。以这种双向开放实现国内制度体系与国际经贸规则的衔接。

胡晓炼认为，海南在绿色产业、绿色产品贸易、数字贸易、可再生能源、生物医药、现代农业等重点领域，应主动形成制度、规则、标准，为推进全球经济贸易治理体系向更加公正合理的方向发展作出中国贡献。