2025互联网与国家治理蓝皮书在上海首发

2025年12月13日，第十届传播与国家治理论坛在复旦大学举行。论坛以“当平台叠加AI：网络治理之变”为主题，由复旦发展研究院传播与国家治理研究中心、复旦大学新闻学院主办，复旦大学信息与传播研究中心协办。来自新闻传播学、法学、公共管理学、计算机科学等不同领域的学界与业界专家，共同探析网络治理变革。

平台与AI融合带来治理转型

“平台与AI的深度融合带来许多前沿治理难题，推动网络治理逻辑发生变化。”复旦发展研究院传播与国家治理研究中心主任、复旦大学新闻学院教授张志安主持开幕式。他指出，平台时代的治理核心是基础设施层面的空间治理，进入AI时代，生态系统的整体性治理愈发关键，除了可见的传播要素，算法驱动的分发与交互机制、大模型应用带来的传播形态变革等深层逻辑，需要学界与业界携手共同探索。

复旦发展研究院副院长黄昊在致辞中指出，发展研究院拥有28个下设机构，现已构建起兼具深度与广度的研究矩阵。传播与国家治理研究中心是其中的“原始股”和“优绩股”，一直以来从事前瞻性、战略性与长期主义的学术研究和决策咨询。“技术发展的速度，让治理的思考永不停歇，让哲学社会科学时刻充满新的动能。”黄昊表示，希望中心在未来持续助力跨学科交叉融合，在网络治理、人工智能国际治理等领域贡献更大力量。

复旦大学新闻学院副院长、教授郑雯介绍学院基本情况，并向与会嘉宾表示热烈欢迎。当前平台与AI的深度融合带来信息生态、算法规制、数据安全等多重治理新课题，亟需跨学科协同应对。期待通过本次论坛深化对互联网治理的认识，辨析风险与机遇，立足中国实践，放眼全球视野，探索具有前瞻性、包容性与可操作性的治理路径，为国家治理体系和治理能力现代化贡献思想智慧。

“技术是铠甲，而价值观是我们需要守护的内核。”主题演讲环节，科大讯飞股份有限公司副总裁吴骏华提出“NewsOS”五层架构，涵盖事实智能、智能共创、智能分发、AI治理与国家战略。步入AI原生时代，AI不再只是辅助的工具，而是正在成为行业发展脚踏的“大地”与呼吸的“空气”，旧有生产关系需适配生产力变革。AI的使命是增强新闻价值，其核心目标是“让真相更清晰，让公众认知更稳固，让国家叙事更有力量”。

上海市IT人才协会副会长、“上海工匠”张元刚深耕技术领域，拥有二十多年的编程经验。在他看来，中美AI竞争聚焦算力、算法、数据三大核心，存在明显的路径差异。以无人驾驶为例，美国凭借算力优势形成“智能模式”与“上帝模式”，中国则以“车路协同”模式突围。“AI时代并不是0和1的二元对立，而是形成一种‘门虚掩着’的概率状态。”他提出能源、算力、模型、数据、治理、应用产品“六大开放”倡议，让技术发展契合人文价值与社会需求。

面对AI技术引发的各类纠纷，需针对性破解取证难、侵权成本低等新挑战。复旦大学法学院副院长、教授李世刚以辅助驾驶交通事故、AI生成作品侵权、伪造肖像声音诈骗等案例为例指出，传统法律的责任判定逻辑依然可行，而AI带来的挑战主要集中在两方面：一是错误信息经AI传播后，事实溯源与查证难度大幅增加；二是AI降低了侵权与犯罪门槛，易引发肖像、声音等权利侵害。“法律应让侵害变得更困难，让事实查明更简单，需通过跨学科协作完善AI时代的法治保障体系。”

今年，全球人工智能创新治理中心在世界人工智能大会开幕式上正式启动并落户复旦，致力于搭建链接上海、中国和全球的AI全球治理与产学研协同平台。全球人工智能创新治理中心副秘书长、复旦发展研究院助理研究员辛艳艳认为，当前全球AI治理呈现共识推进与碎片化并存的态势，全球南方的智能鸿沟问题仍较突出。中国提出的一系列全球人工智能治理倡议正逐步融入相关全球治理议程，中心也在持续推进相关研究和国际合作交流。未来，在推动人工智能治理国际话语体系建设方面，需要进一步汇聚多元主体力量，完善话语转化与对外表达机制，以生动的中国AI治理实践，提升“以人为本”治理理念的国际传播效能。

数智社会发展中的治理问题

从治理层面看，AI与大模型的发展正在给网络治理带来哪些新的挑战与变革？从社会层面看，数智社会转型过程中，亟需直面的紧迫风险是什么，又应提前布局哪些具有前瞻性的研究方向与关键议题？

圆桌论坛由郑雯教授主持，对话中国人民大学新闻学院教授卢家银、华中科技大学新闻与信息传播学院教授牛静、华东政法大学韬奋新闻传播学院教授彭桂兵。

卢家银教授指出，人工智能对网络空间中的权力关系与社会认知造成了严重冲击。在权力关系层面，人工智能加剧了网络治理中各主体间的利益博弈，导致现有权力结构进一步失衡。在社会认知层面，造假成本与门槛的降低以及信息生产的智能化，使真相的辨识更加困难，增加了公众认识和理解世界的难度。这要求我们必须重新审视新闻的公共职能和平台的公共属性，推动网络治理中的各类主体以公共利益为核心，呈现事实真相，展开理性对话，共同构建清朗的网络空间。

“AI幻觉”、“信任悖论”、“依赖风险”正重塑公众认知，将技术治理问题推向伦理层面。牛静教授认为，AI伦理问题不再局限于“是否违规”，而是转向“系统本身在引导什么样的价值取向”，其理解路径应从“规范约束”转向“价值嵌入”，对技术内部价值结构本身进行反思。

面对人工智能给网络治理带来的冲击，彭桂兵教授认为，治理的核心已从追求信息分发效率，转向在多主体、多模态、可规模化复杂环境中保障内容的真实性。治理需向源头前移，提升AI生成内容可识别性，守护新闻真实性，确保有效信息的自由流动。

总结点评环节，复旦发展研究院传播与国家治理研究中心创始主任、复旦大学新闻学院教授李良荣表示，AI技术飞速发展，却让世界不确定性加剧、社会变得更为复杂，诸多由技术引发的问题，恰恰无法单靠技术本身解决。面对AI技术深刻影响青年社会交往等深层问题，不应盲目和过度干预，应尊重其发展规律。AI带来的新闻真实性、公共认知及社会治理危机，需进一步对社会心态与价值观念进行精准把握，通过跨学科研究有效推进治理实践。

互联网与国家治理蓝皮书揭示网络治理新态势

本次论坛首发了由社会科学文献出版社出版的《互联网与国家治理发展报告（2025）》蓝皮书。作为中国互联网与国家治理领域重要的年度报告，今年是蓝皮书连续出版的第十一年，由复旦发展研究院传播与国家治理研究中心统筹出版。蓝皮书主编为复旦大学张志安教授和中国人民大学卢家银教授，副主编为中山大学新闻传播学院院长钟智锦。

《互联网与国家治理发展报告（2025）》蓝皮书首发

卢家银介绍，蓝皮书由总报告和18篇专题研究组成，紧扣人工智能时代互联网治理的深刻变革，聚焦技术迭代与制度创新交织的治理新态势，运用质化与量化相结合的多种研究方法，系统探讨了人工智能治理、数据跨境流动、网络内容生态治理等核心议题。该书既梳理过去一年互联网与国家治理的理论与实践发展图景，又剖析互联网治理中的前沿难题与国际经验，为网络空间治理体系和治理能力现代化提供学理支撑，是理解和推动数字时代国家治理新路径的重要参考。

入选报告指出，治理挑战方面，生成式AI带来的内容安全、数据安全与算法公正问题日益突出。深度伪造语音已成为重要风险点，规则边界与救济机制仍需完善。算法歧视具有隐蔽性和外溢性，亟需强化企业技术审查与政府监管，提升算法治理透明度。内容需求方面，青年精神文化结构正在发生明显变化，基于十年跨平台数据发现，“追求精神富有”已成为青年网民的重要文化趋势，为平台内容供给和青年传播策略带来新的命题。

未来应在人工智能治理、内容生态优化与数据和隐私保护等领域推进制度创新，完善深度合成治理机制与平台责任体系，增强多主体协同能力，构建更加智能化、法治化、可持续的网络治理格局。

面向人机交互共生的时代，下一阶段的平台治理、网络空间治理会有怎样的发展？张志安教授在总结时指出，网络空间治理正在走向智能传播治理，从人类互动的平台治理走向人机共生的人机交互治理，这也是中心团队正在探索的研究方向。

当天下午还分别举行了两场平行分论坛。与会嘉宾围绕人工智能相关的版权侵权、法律规制、监管实践、国际发展比较，以及社交媒体信息传播、数字经济不平等、主流媒体平台依赖等议题进行探讨。

复旦发展研究院传播与国家治理研究中心成立于2012年，是国内第一家以“传播与国家治理”为方向的研究机构。中心整合新闻传播学、经济学、政治学、计算机科学、社会学、法学、哲学等多学科力量，以建设一流的新型高校智库为使命，围绕传播与国家治理相关重大课题开展系列研究，为国家参与全球治理、重大体制机制改革和政策运行提供全方位、战略性、前瞻性的决策咨询成果。中心下设四大研究方向、一个大型品牌论坛、两套丛书系列、一本蓝皮书。十余年来，中心以网络空间研究为抓手，在网络社会心态、国内与国际舆情、网络理政、网络空间安全四个方向形成了前沿、敏锐、领先的研究水平和特色。