文明与野蛮：制度文明视角下的“全网最忙五人组”现象

前段时间，“全网最忙五人组”在网络上引发广泛热议，近几天这个事件的热度貌似已经没有了。

这五个虚构的姓名在政府采购评审、行政处罚、公益资助、比赛活动等多个领域频繁“现身”，表面上是一出出的荒诞剧，背后暴露出制度的深层次问题。

本文尝试从制度的文明与野蛮这一视角分析这些现象，或许能够看到某些核心问题，最后尝试探索可能的解决路径。

“制度野蛮化”催生“全网最忙五人组”乱象

所谓“制度野蛮化”，不是指没有制度，而是指制度的核心价值——追求真实、公正与效能——被掏空，退化为一种仅仅维持形式上运转的空壳。正是这种野蛮化的运行状态，直接孵化出“五人组”的种种乱象。

1.执行过程中的形式主义表演

当目标从解决实际问题变成“为了完成任务”，工作就会成为流于形式的表演。“五人组”正是这种表演式工作产物——公示不是为了接受监督，而是为了“有公示”；评审专家名单不是彰显专业性，而是成为“凑人数”——表格填了，章也盖了，“真实性”却没有了。最终，制度效力和程序正义变成了“有权者做决定，执行者来表演”的荒诞剧本。

形式主义之下，制度沦为一纸空文，权力就会野蛮操作。湖北竹溪县的政府采购项目，招标代理公司把虚构的专家录入系统，这一行为或非偶然；杭州师范大学的福彩公益金项目，工作人员简单抄录网络名单进行公示。这种只求形式上过关的做法，背后或是权力的任性，执行制度最终变成了形式主义的表演。

2.权力任性、监督缺位造成的漏洞

缺乏对权力的约束和监督，为“全网最忙五人组”现象的出现提供了可乘之机。辽宁抚顺新抚区的行政处罚，后期备案和公示时使用虚构姓名，曝光后无人因担责而辞职，反而用种种借口来搪塞；在政府采购领域，虚构姓名的“评审专家”能顺利进入评审小组，这反映出权力的任性，监督机制漏洞百出。

所有的事件中，“五人组”的作用仅是事后的合理化，而非事前的约束与监督。从编制、审核到发布，无数的环节统统失效——是视而不见，还是默契“放水”？恐怕，这一切并非简单的疏忽，当监督和约束形同虚设，违规成本极低，甚至成为一种被默许的“工作技巧”时，制度的约束力荡然无存。

3.利益驱动下的程序扭曲

形式主义与监督缺位的背后，必然存在或明或暗的利益关系。 “五人组”的存在，或许是为了“包装”出一个符合形式要求的结果，以便完成披着“合规”外衣的利益输送；也可能是为了在形式上“满足”监管要求，规避责任风险。此时，制度不再维护公共利益，而成为谋取私利或规避责任的工具——制度被扭曲和野蛮化。名单上的名字是张三、李四还是“五人组”无关紧要，因为制度本身已经成为野蛮权力的工具。

结果，执行程序的人变了“只听从权力”的工具人，不再有任何的程序正义，制度的权威被人格化权威所取代。

真正走向制度文明才能根治“全网最忙五人组”乱象

面对由制度野蛮化催生的乱象，仅仅进行问责犹如扬汤止沸。构建文明的制度，必须进行系统性改革，让制度重新回归其核心目标，以法治代替人治。

1.问责只是手段，制度改革才是根本

对于“全网最忙五人组”现象，问责仅是必要的事后手段，但不能仅停留在问责层面，否则无法从根本上杜绝类似现象的再次发生。事件查处虽然能平息一时的舆情，如果权力依然没有约束，形式主义必然依旧，新的“五人组”或会改头换面再次出现。

制度文明要求社会从“事件驱动”的被动整改，转向“制度驱动”的主动改革，通过对此类乱象的根源进行深入剖析，让监督和问责嵌入程序本身，改变权力决定结果的根本性问题，才能杜绝“代人受过”的表演式问责。

只有进行深入的制度改革，才能从源头上解决问题。

2.完善法治，强化权力约束

法治的精髓在于“何人都不应成为被迫遵守未知规则或沦为专断权力的牺牲品”。针对“五人组”现象，应推行“谁产生、谁公开、谁终身负责”的追溯问责机制。让制度的每一个环节都权责清晰，让逾越红线者付出沉重代价，才有可能把任性的权力关进制度的笼子。

法治是文明制度的重要保障，完善法治方能有效约束权力，防止权力的滥用和任性。

3.开放社会监督，堵塞监督空白

公开、透明是最好的防腐剂。一个“自信的制度”不应惧怕公开、透明。此次“五人组”由网民发现并揭露，希望后续的处理及制度改革也会公开、透明。文明的制度应能充分保障公众的知情权与监督权。

制度文明应打破信息垄断，让信息权力去中心化。

一是专业分权，经济问题由经济学发声，环保问题由科研机构解释，司法问题由法律专业人士澄清，形成多元化的信息中心；二是保障媒体的自由调查权，法律赋予记者自由采访的权力，让媒体通过深度调查，公众才能获得真相；三是赋予公民参与权，让所有人都有权参与制度与政策的制订过程。

只有信息去中心化，让信息的解释权分散于公众辩论、司法独立、学术自由与媒体的新闻自由之中，“五人组”自然而然就会失去生存空间。

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三、批判性思维的总结

“全网最忙五人组”不是一个笑话，而是一面镜子，映照出制度在运行中出现的“野蛮化”退化：形式取代了实质，流程掩盖了目的，权力凌驾于规则之上。它警示我们，缺乏文明内核支撑的制度，即使条文再完备，也可能在填写表格的同时充满荒谬，在合规的外表下纵容野蛮权力。

要纠正这一现象，构建文明制度是关键。问责、完善法治和开放社会监督等，是从不同角度对制度进行修复和完善的有效路径。

如果不能实现信息权力的分散化、去中心化，人们只能被迫接受垄断性解释，从而形成权力崇拜的“臣妾式”的集体无意识。

真正的文明制度，恰恰体现在权力被程序驯化、被制度约束，信息的解释权必然分散；当权力野蛮生长，解释权必然垄断。

破解之道不是更换“五人组”，也不是问责某几个工作人员，而是把决策过程装进程序笼子，把解释权力还给制度与公民社会本身。程序正义是文明社会坚固的盾牌，多元声音是文明进步强劲的动力。