直辖市重大调整！中国第一强省会，真的要来了？

11月6日，重庆市政府宣布正式设立全新的两江新区，同时将撤销江北区、渝北区，消息一出引起了很多人的关注。

因为两江新区终于可以甩掉15年的“黑区”身份，从功能区转正为行政区了。

其实，这次的调整，出乎了很多人的意料，毕竟这是16年来再次有国家级新区转化为正式行政区。

不过根据重庆的发展需求来考虑，这又是在情理之中的。

因为通过这样的整合，将有助于理顺两江新区的管理体制，同时促进其核心的增长。

但令人惊奇的是，一直以来，很多文件都明确提到要严格控制撤县建市设区，那么这次重庆为什么又会被“转正”？

而且，这对于其他城市来说，是不是预示着要有新的发展机遇出现了呢？

其实，所谓的黑区，就是指有些国家级的新区，扮演的仅仅是经济管理者的角色，负责区域内的行政管理和社会事务，但却没有被民政部正式备案成为行政区划。

它通常以“开发区”、“高新区”、“管理区”等形式存在，新闻里也经常可以看到它们的身影，但它们的管理机构是“管理委员会”而不是正式的“行政区”。

实际上，目前中国一共有19个国家级新区，除了新转正的重庆两江新区外，还有浦东新区和滨海新区是正式国家级行政区，但还有16个是属于“黑区”。

但重庆的两江新区的转正之路也是最不容易的，在三个正式行政区中，它花费的时间最长。

滨海新区为了转正用了九年的时间，浦东新区则花费了八年的时间才成功设立了人民政府，而两江新区则在十五年间，一直都处于黑区的状态。

不过，尽管没有正式行政区的身份，它却以不到全市1.5%的面积贡献了全市约15%的经济总量，两成的规上工业总产值，三成的进出口总额、实际利用外资和数字经济增加值。

根据调整方案，新设立的两江新区，管辖了原江北区、原渝北区但不含北部的五个镇和北碚区的部分区域。

而原来的渝北区北部的五个镇，因为与北碚区国土空间定位趋同，因此划归北碚区来管辖，这样一调整使北碚区面积扩大至约1100平方公里，同时与四川接壤。

更有趣的是，两江新区的主体，即长江、嘉陵江以北区域，在历史上都曾经是属于老江北县的。

这次的调整，使老江北县的版图得以重新整合，真是跨越了一个多世纪的回归。

调整后的两江新区面积约1360平方公里、约350万人口、辖31个街道、拥有124公里沿江岸线，终于形成了一区多城的发展格局。

调整后，重庆的县级行政单位总数从26个变为了25个，主城中心城区由9个变为了8个。

而与“黑区”时期的两江新区相比，新区东西边界有所调整，管辖范围更加明确，终于实现了行政区与开发区体制合一。

事实上，与北京、上海、天津这三个直辖市相比，重庆行政区划的调整迫在眉睫。

只有将两江新区由黑区转化为白区，才能把管理体制理顺，从而强化其作为核心增长极的战略功能。

由于重庆两江新区在转正前，一直采用的是“1+3”联合开发模式，即两江新区管委会，同北碚区、江北区、渝北区来共同行使管理权限。

其实，这种模式在开发初期是有助于调动各方资源的，但随着发展的深入，多头管理、条块分割、权责不清等问题开始日益突出。

例如，一个项目的审批可能需要经过多个管理机构，这样一来就导致了不仅决策链条长、协调费时费力，而且政策在执行过程中也容易出现断层。

而当两江新区转为正式行政区后，最重要的就是理顺了管理体制上的繁乱。

首先，两江新区管理委员会从之前的协调关系变为了领导关系，建立了完整的党委、政府、人大、政协等“四大班子”，从而获得了明晰的法律主体地位和完整的行政管理权限。

因此当两江新区转正之后，就会从之前的协调关系变为领导关系，则可以建立统一的财政体系，整合区域内的各种资源，进行科学地规划和配置，这样不仅会大大降低沟通和协调成本，使政令统一，执行的效率也获得了提升。

而一个成功的例子就是上海浦东新区，行政区体制合一后，经济增速与民生保障水平显著获得了提升；还有天津滨海新区也经历了从功能区向行政区转变的过程，而这一切的变化都是为了理顺管理体制，来适应城市未来更高级别的发展需求。

其实将黑区转正，更重要的是为了强化核心增长的功能。

重庆作为西部地区唯一的直辖市，在成渝地区双城经济圈发展中是被赋予了重要使命的。

这时，一个行政主体明确、协调顺畅、运行高效的两江新区，就更能整合资源，提升在科技创新、先进制造等领域的能级，从而更好地发挥对区域的辐射带动作用。

数据显示，转正前两江新区已贡献了全市约15%的GDP、20%的规上工业总产值，因此对于其发展能级的进一步提升是至关重要的。

再加上，由于之前在重庆的“多中心”格局下，存在着一些产业同构、招商内耗等问题，所以这次通过整合原江北区、渝北区大部及北碚区部分区域，可以使重庆主城区的空间布局更加合理，功能分区也更为明确。

因此，这次黑区由功能区转为行政区后，重庆将拥有一个真正的“核心”，这样就可以理顺长期存在的“多头管理”的杂乱局面，从而更有力的支撑重庆在西部地区发展中的带动作用。

然而，这一次两江新区的转正无论是对重庆自身，还是对全国的行政区划的调整都是产生了很深的影响的。

对于重庆普通居民来说，两江新区的转正虽然变化是渐进的，但也将带来很多的好处。

比如原江北、渝北居民的户籍管理、社会保障和教育医疗等资源分配将全部归入新区体系，解决了之前由于政策不一致所产生的诸多问题。

对于企业来说，行政地位的明确，也将意味着投资环境更加稳定。毕竟一个拥有正式行政身份的区划，带给企业的是长期投资的信心。

而从实际生活来看，由于转正后，多头管理变为了统一管理，因此政府决策效率也获得了大幅度地提升，使得资源调配趋于均衡，企业准入政策与创新创业环境会更加友好，从而使市民在两江新区享有更高质量的城市服务和发展机遇。

除了对重庆的影响，这次的黑区转正，对全国行政区划的调整也将带来重大的影响。

因为近年来，多个文件明确提到要严格控制撤县建市设区。

然而就在这样的背景下，重庆两江新区的调整方案还能获得批准，说明重庆的发展诉求是被认可和重视的。

更重要的是，重庆这次的调整，已经打破了直辖市9年以来都没有区划调整的沉寂。

这或许意味着在“十四五”末，行政区划调整有可能再度“开闸”，只不过调整模式已从对外扩张型转向内部优化型。

虽然19个国家级的新区还剩16个，但将来可能会有更多国家级新区和功能区会考虑类似的转型路径，来解决管理体制不顺、影响核心增长等问题。

随着这一次两江新区的转正，重庆无论是在主城区的空间布局上，还是管理体制、未来的发展前景上，都可谓是迈出了一大步。

同时，重庆的改革策略，也可以给其他的国家级新区带来新的发展思路。

相信在不久的未来，也许会有更多的黑区迎来它们的转正时刻。

参考资料：

1.西部之城事《三区合一！直辖市，也开启“强省会”模式了？》

2.华夏时报网《重大落子！时隔九年再现直辖市区划调整，重庆新设两江新区打造“强中心”》

3.地球知识局《最大直辖市，“黑区”转正！这是好事么 | 地球知识局》

作者：京墨

编辑：歌