在2018年武警部队调整改革之前,武警部队由庞大的武警内卫部队、“水电、交通、森林、黄金”这四支武警警种部队以及公安现役部队(即公安边防、消防、消防)还有武警院校系统组成。其中,武警警种部队虽然由武警总部领导管理但也接受国家相关部局的业务指导、承担着相应的社会民事属性任务;而公安现役部队其实只是列武警现役序列而已,实际上是由公安部直接领导管理,承担着消防应急和公安警务领域的职责。
此外,在领导管理体制方面,军改前的武警部队接受国务院、中央军委的双重领导管理(俗称“军地双管”),同时列入国务院序列,各级公安机关有权对对应层级的武警部队实施指挥。
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如此一来,武警部队就同时肩负着“军、警、民”三大领域的职责,不仅职责上较为混乱宽泛而且部队构成上也相当复杂凌乱、领导管理体制上也不够统一,进而模糊了武警部队的属性,导致“军不是军、警不是警、民不是民”,长期以往绝对不利于武警部队的发展建设,也影响了中央军委对于全国武装力量的统一领导权威。
于是,在此前的国防和军队改革中,武警部队被纳为重要的调整改革对象之一,从武警总部机关、领导指挥体制、部队力量构成、职能任务使命均发生了翻天覆地的变化,整体面貌焕然一新。特别是军改中,武警部队全面贯彻中央军委关于“军是军、警是警、民是民”的改革方针,严格落实关于“建设现代化武装警察部队”的要求,圆满完成了武警部队领导指挥体制和编制体制调整,从而真正确立了军队地位。
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一是根据“军是军、警是警、民是民”的要求,武警部队只保留内卫、机动、海警三大警种(海警比较特殊,兼具军事性、执法性,但这是任务需要),又将武警交通部队重新编制后并入两个武警机动总队;撤销森林、黄金、水电三个警种部队番号并将其退出武警现役序列,移交地方进行相应的改编调整;公安现役部队整体退出现役,分别转隶公安部和应急管理部进行调整改编。如此一来,武警部队相当于就是只编制军事作战力量,充分凸显军事属性。当然了,调整后武警部队根本职能属性没有发生变化,也不列入解放军序列。
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二是自2018年1月1日零时起,武警部队由党中央、中央军委集中统一领导,实行中央军委-武警部队-部队领导指挥体制;武警部队直接归中央军委建制,不再列国务院序列。也就是说,改革后武警部队不再接受各级地方政府的领导、也不再接受各级公安机关的指挥,进而确立了牢固的军队地位,同时也全面落实了党对全国武装力量的绝对领导。
三是改革调整后的武警部队加快融入全军联合作战体系,和解放军各军兵种一样接受战区的指挥,对此《武警法》也做了明确规定:1、武警部队平时与解放军共同参加抢险救援、维稳处突、联合训练演习等非战争军事行动,由中央军事委员会授权战区指挥。2、武警部队战时执行任务,由中央军事委员会或者中央军事委员会授权战区组织指挥。
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四是武警内卫部队按照行政区划编设,武警机动部队按照任务编设,武警海警部队在沿海地区按照行政区划和任务区域编设。此外,中央国家机关、县级以上地方人民政府应当与武警部队建立任务需求和工作协调机制,因重大活动安全保卫、处置突发社会安全事件、防范和处置恐怖活动、抢险救援等需要武警部队协助的,应当按照国家有关规定提出需求。但调动武警部队执行任务,要坚持依法用兵、严格审批的原则,按照指挥关系、职责权限和运行机制组织实施。
现阶段,武警部队主要承担执勤、处突、反恐怖、抢险救援、防卫作战、海上维权执法等任务,肩负着维护国家安全和社会稳定、保卫人民美好生活的重大职责,是党领导的人民武装力量的重要组成部分、是一支威武之师/精锐之师。
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