采购人付专家费 代理费用公开 电子采购文件免费 “三大招”治理招投标行业收费乱象

【亿邦原创】亿邦智库此前已围绕招投标领域的行业转型、合规治理、异议投诉困局等核心议题，发表了《数十万招标代理机构 数百万从业人员何去何从》、《杜绝招标人“甩锅”推责 要求十大环节全程合规》、《莫让低成本异议乱象拖累数字化采购（上）》、《异议投诉剧增 招投标困局待解（中）》等一系列深度分析文章，持续聚焦招投标行业现象与痛点。

亿邦智库观察到，政府采购代理费用转嫁、收费不透明、参与门槛偏高等收费乱象，长期制约市场公平竞争与营商环境优化，成为行业亟待破解的关键问题。

2025年10月16日，江苏省财政厅发布了《关于进一步规范政府采购代理活动相关费用收取支付管理的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），聚焦政府采购代理费用管理中的突出痛点，从四大核心维度构建系统性规范体系。亿邦智库认为，《征求意见稿》确立了“谁采购、谁付费”的原则，要求代理费用公开披露、规范评审费标准、免费提供电子文件，为采购人、代理机构、评审专家及供应商准确把握政策导向、规范参与政府采购活动提供了专业指引。

Part 01代理费用支付主体调整：减负供应商，规范权责边界

调整代理费用支付主体切中了政府采购领域长期存在的核心痛点，《征求意见稿》明确了“谁采购、谁付费”的原则，从根源上解决供应商隐性负担问题。此前代理费用由中标供应商支付的模式，不仅直接抬高企业投标成本，还可能引发“价外收费”“变相转嫁”等乱象，尤其加重中小企业参与政府采购的门槛。部分供应商为覆盖代理成本，可能在投标报价中变相加价，间接影响采购资金使用效益。

亿邦智库认为，《征求意见稿》明确采购人直接支付责任，具有三重关键意义。一是彻底斩断代理费用向供应商转嫁的链条，契合优化营商环境的政策导向，让供应商聚焦产品与服务质量竞争。二是要求采购人将代理费用纳入年度预算，从资金源头保障支付能力，避免因资金无着落导致代理服务缩水或费用拖欠。三是明确30日内支付时限，为社会代理机构提供稳定现金流预期，有利于提升代理服务专业化水平。这一调整既符合政府采购“权责对等”原则，也与财政部推动的政府采购市场化改革方向一致。

Part 02代理费用公开披露：以透明度强化社会监督

《征求意见稿》要求公开披露代理费用，精准回应了政府采购领域的信息不对称问题，倒逼代理收费规范化，构建 “阳光采购”监督体系。政府采购代理费用长期存在“收费标准不透明、计费依据不统一”等问题，供应商难以预判投标隐性成本，也给个别代理机构乱收费留下空间。部分项目存在“低价中标、高价收费”“收费标准与服务质量脱节” 等现象，损害政府采购公信力。

亿邦智库认为，《征求意见稿》要求中标、成交结果公告同步公开收费标准及金额，具有鲜明的实践价值。首先，公开披露让代理收费全程置于社会监督之下，减少暗箱操作空间，倒逼代理机构遵循“质价相符”原则定价。其次，透明的收费信息能帮助供应商更精准测算投标成本，提升投标决策科学性，促进市场公平竞争。再者，统一公开要求为财政部门监管提供便利，便于及时发现超标准收费、重复收费等违规行为。这一举措既是对《政府采购法》公开透明原则的细化落实，也为全国政府采购代理收费公开提供了可借鉴的实践样本。

Part 03专家评审费规范：兼顾公平与效率，保障评审质量

这个规定既尊重评审劳动价值，又体现了管理精细化。《征求意见稿》对评审费支付方式、标准及时限的明确，将有效保障评审专家权益，提升评审工作专业性。此前评审费支付存在“支付主体模糊、标准不一、结算延迟”等问题，部分项目存在评审费拖欠、标准偏低等情况，影响专家参与积极性；同时异地评审差旅费用结算繁琐，也增加了专家履职成本。这些问题可能导致优质专家资源流失，间接影响评审结果的公正性与专业性。

亿邦智库认为，《征求意见稿》的相关规范具有多重亮点。支付方式上，允许采购人直接支付或委托代理机构代付，兼顾灵活性与可操作性；30个工作日内支付的时限要求，解决了评审费拖欠难题。收费标准方面，3小时内500元 / 人、超时每小时加100元的设定，与国内多数省份标准接轨且符合江苏经济发展水平。异地专家差旅保障政策，更是体现了对专家履职的人性化支持。对比其他省市，浙江规定3 小时内500元 / 人，超时每小时加100元，与江苏标准高度一致；广东将3 小时内标准提高至600元 / 人，超时部分每小时120元，体现了经济发达地区的差异化调整；山东则设定不满3 小时400元 / 人，超时每小时加100元；上海执行3 小时内800元 / 人，超时部分分级提价，标准相对较高；北京以4 小时为计价单位，4小时内500元 / 人。江苏的标准既保障了专家劳动报酬，又兼顾了财政资金节约，处于全国合理区间，能有效吸引优质专家参与评审。

Part 04电子采购文件免费：降低参与门槛，推动数字采购普惠化

《征求意见稿》提出免费提供电子采购文件精准契合了电子采购的发展趋势，将打破参与壁垒，促进政府采购数字化转型提质增效。随着政府采购电子化推进，部分代理机构以“平台建设成本”“技术服务费用”等名义，对电子采购文件收取下载费、服务费，变相抬高供应商参与门槛。这种行为不仅与电子采购“降本增效”的初衷相悖，还可能导致中小企业因费用问题放弃投标，缩小采购竞争范围，影响采购质量。

亿邦智库认为，《征求意见稿》明确电子采购文件免费提供，具有重要实践意义。一是直接降低供应商参与成本，尤其利好中小企业，让更多市场主体有机会参与政府采购竞争，优化市场资源配置。二是杜绝代理机构变相牟利，规范电子采购平台运营行为，推动平台回归“公益服务”定位。三是进一步释放电子采购的优势，通过降低参与门槛提升采购市场活跃度，同时减少纸质文件使用，契合绿色采购理念。这一规定既落实了“放管服”改革要求，又为江苏政府采购数字化转型扫清了制度障碍，将加速形成“便捷、高效、普惠”的电子采购生态。

亿邦智库认为，《征求意见稿》以“减负、透明、提质、普惠”为核心导向，通过确立采购人直接支付责任，从根源上减轻供应商负担；以费用公开披露强化社会监督，筑牢 “阳光采购”防线；以精细化评审费管理保障专家权益，夯实评审质量根基；以电子采购文件免费政策打破参与壁垒，助力数字采购转型。

亿邦智库认为，《征求意见稿》构建了权责清晰、监管有力、服务高效的费用管理体系，不仅将有效破解政府采购代理活动中的乱象，更能优化营商环境、激发市场活力，为中小企业参与竞争创造公平条件。随着政策落地实施，有望进一步提升江苏政府采购的规范化水平与公信力，为全国政府采购代理费用管理提供可复制、可推广的实践经验，推动形成规范有序、良性循环的政府采购生态。

亿邦智库将持续关注招投标领域的最新进展，如想了解更多与本文相关信息，请扫码关注作者微信或发送邮箱。

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