濮阳市华龙区：探索“校办互换＋集团办学” 破局教育均衡发展难题

今年以来，濮阳市华龙区认真落实市委、市政府决策部署，坚持人民至上，精准施策，通过黄河路街道办事处和华龙区金堤路小学(以下简称“金堤路小学”)办公场地成功互换，用“有解思维”破解金堤路小学办学困境，以“资源重组”实现“最小投入、最大效益”，为解决教育资源不均衡问题提供了可借鉴的方案，成为濮阳市推动教育公平、提升城市温度的基层治理创新样本。

剖析问题：“农民工子女学校”的长期困境

金堤路小学是一所创建于1981年的公办小学，位于市城区金堤路中段，80%学生为全国各地来濮经商、务工人员子女，承担着服务城市建设者家庭的重要功能。

学校原校址被边拐、马拐、前合3个城中村包围，占地面积不足10亩，布局不规则，生均用地仅5.1平方米，远低于国家标准；无正规操场、无餐厅，校舍破旧，多媒体设备落后；学生上厕所需长时间排队，教学空间拥挤，制约体育、艺术等课程开展，直接影响教育质量；周边区域人员密集、安全隐患交织，常规扩建、翻新方案在土地资源饱和的情况下难以落地。

金堤路小学的困境，是外来务工人员子女教育资源不均的缩影，其问题已存在多年且难以通过常规方式破解。

制定决策：“校办互换 + 集团办学”的创新破局

华龙区以“有解思维”回应民生期盼，跳出“新建校舍”的常规思路，通过“资源重组”找到最优解，决策过程体现了“民生优先、高效务实”的导向。市委、市政府多次调研，将其列为必须解决的民生痛点。

在市委、市政府，华龙区委、区政府的大力支持和推动下，黄河路街道办事处、金堤路小学及市第四中学三方共同努力，将与市第四中学仅一墙之隔的黄河路街道办事处办公场地，与金堤路小学原校址互换——学校获得“近名校”的区位优势，又无须新增土地投入；以互换为基础，组建市第四中学教育集团，让金堤路小学接入市第四中学的优质师资、管理经验和教学资源，从“硬件改善”延伸到“软件提升”。

华龙区委、区政府将其列为2025年重点民生实事，挂牌督办，成立工作专班，确保方案快速落地。

多方行动：“舍与得”之间的责任担当

这场民生工程的落地，离不开政府部门、学校的协同发力，尤其是黄河路街道办事处的“舍”与市第四中学的“承”，成为关键支撑。黄河路街道办事处以“紧日子”换孩子“好日子”，作为场地互换的“让出方”，街道办的行动体现了基层政府的大局意识，主动担当。

原办公场地设施完善、位置便利，街道办已在此办公20余年，干部职工虽有不舍，但明确“个人事小、民生事大”，无条件支持；高效搬迁，成立搬迁工作组，仅用7天完成档案整理、设备打包、搬迁，确保“不影响办事、不耽误紧急事务、不降低服务标准”；厉行节约，低成本过渡，对原办公楼家具、空调、桌椅等“修旧利废”，不购置新设备；搬迁至金堤路小学原教室后，按“一间教室一个场站”布局，全员挤在大教室办公，最大限度压缩成本。

市第四中学以“名校担当”承接教育责任，主动克服自身场地紧张的困难，全力支撑集团办学，将黄河路街道办事处原办公楼改造成8间教室，并从本校腾出10余间教室，确保金堤路小学20个班1700余名学生的教学需求；软件赋能，提升质量，提前制订教师培训方案，暑假期间对金堤路小学教职工开展系统培训，推动“课程共建、教研一体、师资交流”，让优质资源真正流动；坦诚沟通，争取理解，主动说明“因自身硬件限制，新学期学生厕所蹲位、体育场地使用可能紧张”，以真诚赢得家长信任。金堤路小学全体教职工以“盼新”的积极性配合搬迁，暑假一启动就全员投入搬迁，最短时间入驻新场地，提前做好教室布置、教学准备，确保9月1日顺利开学。

实践成果：新校园里的“民心温度”

9月1日，金堤路小学新校区正式启用，硬件“焕新”——新校区拥有塑胶操场(替代原水泥地)、篮球场、宽敞明亮的教室(配备最新多媒体设备)；资源“升级”——纳入市第四中学教育集团后，学生能共享四中的教研活动、师资资源；政策“暖心”——开学当天，市长朱良才参加开学典礼，并为全体师生上思政课，同时对教育部门、学校提出要求，持续深化改革，让优质资源惠及更多务工人员子女。

截至9月1日开学，金堤路小学共开设20个班，1700余名学生全部顺利入学，这所曾经的“农民工子女学校”，终于迎来“硬件+ 软件”的双重蝶变。(来源：濮阳市华龙区委宣传部 作者：郭亚玲 孙一鸣)