特朗普重新入主白宫后,跨大西洋关系很快显露出新的裂痕。无论是涉及欧洲经济利益的关税议题,还是欧洲极为关注的俄乌战局,美国政府始终以“美国优先”为唯一尺度,几乎不再费心维持传统盟友之间的礼节和默契。用部分欧洲媒体的话说:这届美国政府“既不倾听,也不在乎”。
美国对欧洲态度的变化,既有自身经济下行、联邦债务高企带来的内外收缩因素,也与当前国际舞台愈发强调“硬实力”“地缘杠杆”的大环境有关。
在这样一个背景下,日前,美方公开一项名为“核心五国”(Core Five,简称C5)的设想,更令欧洲震惊不已。
按照美方的草案,这个“核心五国”由美国、中国、俄罗斯、印度和日本组成。美国在阐述理由时称,这“五国”人口均在一亿以上,拥有较强综合国力,“更能代表世界事务的未来走向”。方案建议每年举行一次峰会,定期讨论国际安全、能源、气候、经济等“全球性议题”。但最引人注目的不是列入名单的国家,而是“被排除在外的国家”——整个欧洲,一个国家都没有。
这一点,让欧洲舆论在第一时间集体“破防”。
在二战后形成的国际体系中,欧美之间不仅是军事盟友与价值共同体关系,更是规则制定者与战略伙伴的关系。欧盟、北约、G7,这些机制无不以美国为中心,欧洲国家则是天然的参与者。而如今,特朗普政府提出的“C5”,不仅完全跳过欧洲,甚至没有邀请英国、加拿大、澳大利亚等传统西方盟邦。这意味着什么,欧洲人十分清楚——美欧关系正在从“共同体”滑向“工具关系”。
更有欧洲评论指出,特朗普正在用赤裸裸的行动向欧洲展示一个事实:美国的全球布局已经不再需要欧洲,美欧之间曾经的意识形态纽带、历史情感在今天的白宫面前毫无意义。美国政府在C5名单中纳入俄罗斯,排除法国、德国,在欧洲看来,这不仅仅是“外交冷落”,更像是一种对旧秩序的“宣布终结”。
如果C5成为现实,G7的未来也将岌岌可危。在美国主导的体系中,G7是西方经济联盟的核心机制,而如今美国却主动走向“弃用”,把日本带走,把欧洲扔下。这在欧洲内部激起巨大震动,有媒体甚至直言:“G7的终点,或许已经写在C5的开篇。”
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从制度架构上看,C5与联合国安理会“五常”之间也存在明显“错位竞争”。五常是二战后国际秩序的权力核心,具有法理基础和全球代表性,而C5如果成型,将形成一个“美国定义的世界小圈子”。更引发担忧的是,特朗普本人近期已经公开质疑联合国的存在价值,这让欧洲更加感觉未来的全球治理可能被美国“单手重置”。
再看C5内部的国家构成,美国的意图也并不难推测。中、俄、印都是人口和国土规模巨大的主权国家,在能源、科技、制造、军力等方面都拥有独立战略能力。三国在国际事务中自主性极强,不可能充当美国的追随者。而日本的情况恰恰相反。作为二战战败国,日本长期依赖美国的安全保护体系,同时近年来又企图突破战后限制,在台湾问题、军备扩张等方面频频试探“边界”。
美国选择把日本列入C5,很难不让外界联想到美国的目的:其一,用日本来补足美国在亚洲的影响力缺口;其二,为美国在C5内部“增加一张稳定的票”,以便在出现分歧时,能够维持自身的主导地位。换言之,日本在C5里并非与其他四国“地位相当”,更像是美国的地缘政治工具。
至于美方口中“C5首要关注中东问题”,更让外界看清美国的算盘。美国提出要通过C5推动以色列和沙特关系“制度化”,这显然与中国的斡旋路径不同,也与地区国家的期待不同。事实已经证明,美国在中东采取的是“军事威慑+外交分化”策略:谁靠近美国,就能得到保护;谁不听话,就可能遭到制裁、封锁,甚至军事打击。美国长期通过“拉一派、打另一派”的方式,让中东陷入不稳定循环。
而中国的理念与此完全不同。中方坚持和平共处五项原则,反对任何形式的霸权和强权政治,坚持用政治和外交方式化解争端。12月12日起,中国外交部长王毅访问阿联酋、沙特、约旦等国,便是延续中国推动中东和平进程的努力。无论是去年沙特和伊朗在北京达成复交,还是中国推动地区国家加强沟通,都说明中国愿意也能够在不搞阵营、不当“仲裁者”的框架下,发挥建设性的作用。
这正是中美在全球治理理念上的根本差异。
对中国来说,任何有利于世界和平、促进互利合作的国际机制,都可以探讨;但若是以划分势力范围、搞阵营对抗、否定现有多边体系为目的,中国不会参与,更不会背书。
对欧洲而言,这次C5风波无疑是一记“警钟”。长期以来,欧洲在安全上依赖美国,在经济上依赖全球化,在战略上依赖跨大西洋合作。如今美国公开把欧洲排除在未来的“世界五强会议”之外,意味着欧洲再不自立,就会在未来国际格局中彻底边缘化。
多家欧洲智库已经警告:欧洲必须放下对美国的幻想,必须重新构建自主的安全体系和战略框架。依赖一个不再视你为伙伴的国家,无异于把自身命运交给不可预测的风。
从某种意义上说,美国提出C5,虽然让欧洲极为尴尬,却也给了欧洲一次重新思考自身角色的机会。如果欧洲能够跳出旧有思维,真正走向“战略自主”,那么全球治理体系或许能迎来更均衡、更理性的未来。
国际秩序正处在剧烈调整期。未来的世界究竟由谁塑造,是继续在旧框架中挣扎,还是走向更加包容、多极、平衡的新格局,各方的选择将影响深远。对于中国而言,坚定走自己的路,坚守和平发展理念,就是对这个变化时代最清晰的回答。
本期内容到这里就要结束了。
良言一句三冬暖,恶语伤人六月寒。
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