智库成果丨郭焦锋：《碳捕集与封存（CCS）产业发展报告（2025）》 描绘CCS/CCUS产业发展前景

■郭焦锋

《碳捕集与封存（CCS）产业发展报告（2025）》由中国地质调查局发展研究中心和国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，组织业内数十位专家学者编撰而成。该报告系统总结了多年来国内外CCS/CCUS项目和产业的进展状况，并从推动CCS项目可交易、有收益的市场需求出发，根据CCS项目碳方法学发展态势和国内外碳市场对CCS项目价值链的实现要求，提出将CCS全产业链“从下游至上游”依次划分为碳信用市场交易、CCS项目第三方核查与认证、CCS技术标准研制、CCS项目监测、CO2封存、CO2运输、CO2捕集、封存CO2地下空间资源确权、封存CO2地下空间资源评价及“靶区”选择九个环节。这旨在化解CCS项目只投入无产出、处于长期亏损状态的窘境，试图建立CCS项目可获得投资回报的重要理念、基础机制、产业链条、政策体系等，推动我国CCS产业高质量发展。

在不久前结束的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）上，中国代表坚持阐明中国是全球气候治理建设性的推动力量。我国将坚定不移地推进碳达峰碳中和，但不可能毕其功于一役。要客观认识到我国当前仍是最大的发展中国家、到21世纪中叶发展任务仍然十分艰巨，同时充分意识到在错综复杂的国际环境中实现经济持续增长和综合国力不断提升是保持国家战略能力的根本。我国需要在实现各阶段现代化建设目标中推进“双碳”目标的分步落实。为此，必须遵循“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”五大原则，既不能为了保短期经济增长而延续旧的增长模式，以至于失去推进绿色低碳转型的战略机遇，也不能设置超过自身承受能力的激进减碳目标而影响经济社会的发展和安全。实现碳达峰碳中和，既是挑战又是机遇，将会是经济社会的大转型，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要在源头减碳、过程降碳、末端固碳“三端发力”。其中在末端固碳方式中，碳捕集与封存（CCS）是最重要的技术和措施。

碳捕集与封存是把已产生的二氧化碳（CO2）捕集后再封存到地下的末端移除措施，在全球碳中和进程中将发挥日益重要的作用，到21世纪中叶有望成长为万亿美元级绿色产业。截至2024年底，全球正在实施约50个CO2注入的CCS项目，年注入量已达5100万吨。考虑到在建和规划中的项目，2024年项目数量已超过600个，碳捕集能力超过1亿吨/年。全球27个国家和地区在其提交的国家自主贡献（NDCs）文件中认可CCS实现的减排效果。展望长期发展趋势，国际能源署（IEA）等机构提出，2030年全球CCS（含CCUS）能力将达到8.4亿吨/年以上，2050年有望进一步增加到40亿吨/年至100亿吨/年以上，这相当于一个万亿级的绿色行业。CCS作为实现碳中和目标的兜底手段，具备技术密集性、科技创新性、基础性与先导性、复杂多样性、产业关联性和持续增长性，必将带动全产业链各环节及相关产业的快速发展，在促进我国经济社会高质量发展的同时，助力生态文明建设。

不过总体来看，目前除CO2用于油气田驱油（CO2-EOR）等少数CCUS项目外，我国绝大多数CCS/CCUS项目缺乏可盈利的商业模式，使得CCS产业难以实现可持续发展。《碳捕集与封存（CCS）产业发展报告（2025）》共分为五个部分，包括我国CCS全产业链各环节的发展成效、我国CCS产业发展面临的主要挑战、国外CCS产业发展的经验与启示、我国CCS产业发展的支持政策取向及典型案例。希望该报告的出版，能为政府、高校、科研单位、企业等各机构推动CCS产业更好地服务于我国高质量发展，助力“双碳”目标实现，并为相关研究、投资、规划、咨询、决策等工作提供有价值的参考。

（作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所原副所长、研究员）

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