欧盟突袭检查Temu欧洲总部，补贴企业廉价出口模式加剧贸易摩擦

内容提要：

欧盟突袭检查Temu欧洲总部，调查其是否获中国财政补贴构成不公平竞争，并拟于2026年初取消150欧元以下进口包裹关税豁免，加征处理费。此举旨在遏制中国低价商品冲击，短期内将冲击中国出口，长期倒逼产业升级。

一、突发：欧盟突袭检查Temu欧洲总部，重点调查廉价进口激增背后的补贴。

欧盟对中国电商平台Temu的监管力度进一步升级。多名消息人士向法新社和路透社证实，欧盟委员会上周对 Temu 位于都柏林的欧洲总部实施突击检查，重点调查其是否获得中国政府补贴，从而在欧盟市场构成不公平竞争。

12月11日周四，法新社报道称，周三欧盟委员会一名发言人证实，“欧委会依据《外国补贴条例》，对一家在欧盟电子商务领域运营的企业进行了未经事先通知的现场检查” 。欧委会没有透露公司名称或地点，但内部人士以及多家媒体均确认检查对象为 Temu。

上述执法行动依据欧盟2023年实施的《外国补贴条例》（FSR），旨在限制非欧盟企业因政府补贴而在欧盟市场形成的竞争扭曲。根据条例，如果违法成立，企业最高可能被处以相当于全年全球营业额10%的罚款。

根据路透掌握的情况，欧盟通常在掌握足够证据后才会采取突袭检查，这些证据可能来自内部调查，也可能源自举报。突击检查后，企业可能选择与监管方合作或提出让步，以争取减轻潜在处罚。

Temu 尚未就突击检查作出回应。

二、Temu 在欧盟市场迅速扩张，中国低价产品涌入引发欧盟警觉，引发双重调查。

本次突袭检查行动发生之际，欧盟正全面收紧对来自中国的廉价商品的监管。大量低价包裹经跨境电商流入欧洲市场，其中绝大部分来自中国。由于目前对价值低于150欧元的进口包裹免征关税，欧洲零售商长期抱怨 Temu、Shein 等平台因此获得竞争优势。

欧盟委员会已宣布计划最迟于2026年底取消该关税豁免，部分成员国希望能提早至2026年第一季度生效，以遏制廉价进口的激增。

自2023年进军欧洲以来，Temu 以远低于传统零售价格的商品吸引消费者，从手机配件到家居用品均以“超低价”出售，其广告口号“像亿万富翁一样购物”在欧洲广为流行。

根据 Temu 最新透明度报告，该平台目前在欧盟的月活跃用户已达约1.16亿，而法新社此前根据欧盟数据给出的数字为9,370万，两者均显示其增长迅猛。

然而，Temu 在欧盟的监管风险不断累积。除了本次基于外国补贴的调查之外，欧盟委员会去年已依据《数字服务法案》（DSA）对其展开调查，并在今年7月指出 Temu 未采取足够措施阻止非法商品出售，特别是在婴儿玩具与小型电子产品等敏感品类，违规则可能导致巨额罚款。

分析人士指出，调查背景还与中欧贸易结构变化有关。中国因美中贸易壁垒提升，将出口重心转向其他市场。路透报道称，中国11月贸易顺差首次突破1万亿美元，大量商品涌向欧洲、澳大利亚和东南亚，进一步加深欧盟对中国产品冲击本地市场的担忧。

随着欧盟在数字监管与贸易公平方面不断“加码”，Temu 面临的法律与市场环境正在迅速收紧。本次突击检查可能成为欧盟对跨境电商平台监管走向全面强化的重要信号。

三、补贴企业的廉价出口模式加剧贸易摩擦，欧盟或于2026年初对小额包裹征税，以遏制中国低价商品。

欧盟各国财长周四批准取消对150欧元以下进口包裹的关税豁免。欧盟希望最早于2026年第一季度实施这项措施，该措施尤其受到法国的呼吁。此举旨在遏制大量来自特木Temu和希音Shein等平台的中国商品涌入欧洲，这些商品不符合欧洲标准。

法新社布鲁塞尔消息，欧盟希望能在2026年第一季度实施这项由法国等国提出的措施，旨在打击通过特木Temu或希音Shein等平台订购的不符合欧洲标准的中国产品涌入。

该措施由欧盟委员会于今年2月提出，最初计划于2028年中期生效，与关税同盟改革同步实施，该改革是一项旨在协调成员国数据共享的大型项目。

但各成员国和欧盟委员会希望加快步伐，通过一项过渡性制度将该措施提前至2026年第一季度实施，该制度预计将在12月12日举行的下次部长会议上获得通过。

周四早些时候，欧盟贸易专员谢夫乔维奇曾向欧盟27国财长发送信函指出：许多行业呼吁“立即”终结小包裹关税豁免给他们带来的不公平竞争。

法国经济部长罗兰·莱斯库尔（Roland Lescure）周四接受法新社采访时欣喜地表示：“法国率先采取行动应对小包裹现象。如今这一举措取得了成效……这是保护欧洲消费者和欧洲内部市场的重要一步，将更有效地打击危险产品和不符合欧洲法规的产品……我们为欧盟的经济主权迈出了重要一步"。

此外，对小包裹征税还将伴随着对进入欧盟的每件小包裹征收处理费，这些包裹大多是通过希音Shein或特木Temu等中国平台购买的。

处理费的金额尚未确定，但布鲁塞尔在五月提议对每件包裹收取两欧元。欧盟希望从2026年底开始实施这项收费。

欧盟91%的此类包裹源于中国出口，因此欧盟近期对Temu欧洲总部的突击检查，以及计划于2026年初取消150欧元以下小额包裹关税豁免并征收约2欧元处理费的举措，对中国出口和中国经济的冲击显著，短期承压，长期促转型。

首先，对中国出口的影响尤为直接。

跨境电商已成为中国对欧出口增长引擎，2024年小额包裹进口欧盟达46亿件，价值激增。取消豁免将推高物流与关税成本，预计每件包裹多增2-5欧元，削弱“超低价”优势，导致订单量下滑20%-30%。 Temu补贴调查若证实违法，可罚全球营业额10%，进一步抬高运营门槛。受美欧双重壁垒，中国出口商“高收入市场”锐减，中小企业利润摊薄，出口总额或降5%-8%，尤其服装、电子等轻工领域。

其次，对中国经济的影响更深远。

中国11月贸易顺差破万亿美元，对欧出口占比超15%，电商贡献显著。这些措施加剧贸易摩擦，短期内打击制造业就业（涉数十万卖家），并放大供应链压力，推动通胀隐忧。监管升级或引发连锁效应，如产品安全调查增多，增加合规成本10%-15%。然而，长期看，它倒逼中国电商优化供应链、转向东南亚等新兴市场，并加速本土创新与绿色转型，提升全球竞争力。欧盟预计每年多收12亿美元关税，中国或通过RCEP等协议对冲。

总体而言，此轮“篱笆加固”将压缩中国出口空间，加剧中欧贸易摩擦，短期拖累经济增长0.2%-0.5%。也提醒我们，产业政策补贴、出口退税等补贴企业廉价出口模式正在到处碰壁，中国依赖出口的经济增长模式亟需转型。

【作者：徐三郎】