成都擘画未来新蓝图，确立“五中心”“五地”新定位

面向“十五五”，成都确立了加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心；国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地的战略新定位。

12月9日，成都市委十四届八次全会审议通过了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），明确提出全面提升城市能级和核心功能的“五中心”“五地”的目标定位，以及基于此的八个“路线图”。

新定位锚定未来坐标

“十四五”时期是成都发展历程上具有重大而深远意义的五年。从经济总量来看，2020年成都市GDP为‌17716.7亿元，2024年达到了23511.3亿元，实现2万亿的突破。与此同时，成渝地区双城经济圈建设上升为国家区域重大战略，公园城市示范区、成都都市圈先后获批，城市综合能级显著增强。

不过，面对未来，成都发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，继续推动高质量发展具有多方面优势和条件，超大城市转型发展、开创成都现代化建设新局面还需攻坚克难、乘势突破。

同时，中央和四川省也赋予成都更大的使命担当。今年9月，中共四川省委、省政府印发的《关于支持成都做优做强极核功能 加快高质量发展的意见》就明确提出，发挥经济大市挑大梁作用，年均经济增速保持高于全省平均水平，到“十五五”时期末经济总量超过3.2万亿元，全国百强县百强区超过16个，形成新区引领、城区支撑、县市突破的发展格局。

成都市委副秘书长、办公厅主任邱长宝表示，当前，城市发展的环境形势之变、竞争格局之变、增长动力之变正以前所未有的方式展开，就成都而言，既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力、巩固提升在全国全省发展大局中的能级位势。这要求成都，必须深刻洞察时与势、辩证看待危与机，因时因势谋划“十五五”发展，以强烈的历史主动精神，锻长板补短板、抢先机育新机，奋力开创成都现代化建设新局面。

因此，《建议》提出坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略。邱长宝表示，作出这一安排，针对的都是制约成都高质量发展的短板弱项，聚焦的都是进一步提升成都发展位势能级的重点方向，目的是以更大力度创新、更深层次开放、更强科技和产业支撑、更优空间格局，推动成都在现代化建设中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

不仅如此，《建议》还清晰标定了“十五五”时期成都的目标定位。

目前，关于成都的战略定位在多个文件中都有明确。其中，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。这形成了“两中心”“两地”的定位。

2024年9月，《成都市国土空间总体规划（2021-2035年）》发布，成都的城市性质和核心功能定为分别为“四川省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市”；“西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心，全国先进制造业基地。”又确立了“三中心一基地”的定位。

面向“十五五”，成都在这些定位的基础上提出了“五中心”“五地”的定位，即全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心，以及国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

塑造城市竞争新优势

邱长宝表示，成都市委准确把握大势、科学分析形势、立足成都优势，在《建议》中提出“五中心五地”发展定位。这既是坚定落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的责任所系，也是塑造城市竞争新优势的关键所在，更是回应市民群众美好生活向往的现实所需。

邱长宝解释称，“五中心”，即加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心，旨在明晰成都在全国发展大局中的位置，树立打造全国经济高质量发展重要增长极的目标追求，是城市发展的物质基础、动力引擎、活力支撑和价值内涵，体现城市的战略位势和综合能级。

“五地”，即加快建设国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，旨在强化城市独特的使命担当，构筑面向未来的比较优势，把城市在一些特定领域以及特色产业上的实力做得更强、品牌擦得更亮，凸显城市的特色优势和核心竞争力。

对比此前的定位，新定位坚持全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、全国先进制造业基地、改革开放新高地、高品质生活宜居地的定位，又进一步明确凸显了国际消费中心和国家战略科技力量重要承载地这两个在此前规划中的决策部署。另外，全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地是最新的提法，体现了成都塑造城市特色优势的目的。

成都市委宣传部常务副部长、市文明办主任王炯表示，近年来，成都坚定落实党中央和省委决策部署，聚焦推动数字文创产业高质量发展，出台全国首个系统性支持数字文创产业发展的“1+4”政策包，制定全国首个城市级科幻产业发展规划和三年行动计划，组建全国首只规模30亿元的城市级科幻与未来产业基金，成功承办和举办中国网络视听大会、金熊猫奖、成都国际数字文创季等品牌活动，“成都造”动画电影《哪吒2》创造中国影史奇迹和多项世界纪录，2025年全市数字文创产业总规模预计超过4100亿元，综合实力居全国第一方阵。

本次全会《建议》明确提出“加快建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地”，到2030年数字文创产业总规模突破6000亿元。围绕这一目标，成都市将重点从着力提升文创产业园区发展能级，着力发展数字文创新业态新模式，着力建强六大核心产业赛道等三个方面发力。

八大任务书绘就蓝图

围绕这“五中心”“五地”的战略新定位，成都“十五五”规划建议制定了行动路线图。

成都市委副秘书长、政研室主任、财经办主任罗蓉表示，《建议》围绕推动既定目标落地落实，明确了服务融入国家战略、加快推进科产融合等8个方面重点任务。这些重点任务，既有思路上的一以贯之，又有实践上的创新突破，既有宏观上的谋篇布局，又有微观上的精准落子，是“十五五”时期成都经济社会发展的任务书、路线图。

其中，聚焦主动服务和融入国家战略全局、全省发展大局，《建议》部署落实成渝地区双城经济圈、成都都市圈、公园城市示范区建设，提出服务国家重大生产力和科技力量布局、融入国家区域协调发展，强调加快建设国家战略科技力量重要承载地，不断在引领带动区域高质量发展中展现新作为。

聚焦加快建设全国重要的科技创新中心和全国先进制造业基地，《建议》对强化科技创新引领新质生产力发展、推进工业立市制造强市、建设全国服务业高地、建设数字成都、深入实施“立园满园”行动、推进教育科技人才一体发展作出安排部署，强调深入实施“人工智能+”行动，聚力打通创新链转化到产业链应用的“最后一公里”，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，不断提升全国重要的经济中心综合实力和核心竞争力。

聚焦加快建设全国重要的对外交往中心和改革开放新高地，《建议》对推进深层次改革和高水平开放作出安排部署，强调积极融入全国统一大市场建设，健全扩大内需长效机制，全力打造国际消费中心城市，塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌，推进开放枢纽建设和开放型经济发展，深化国际交往合作，推动形成改革与开放相辅相成、相互促进的生动局面。

四是促进区域协调发展。

聚焦新型城镇化和乡村全面振兴，《建议》对优化市域经济布局和功能格局、提升县域综合能级、加快农业农村现代化、推进现代化基础设施建设作出安排部署，强调健全“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”发展格局，统筹推进强县活镇兴村，大力发展县域经济，推动镇（街道）特色化发展，建设宜居宜业和美乡村，把农业建成现代化大产业，不断拓展城市高质量发展新空间。

聚焦加快建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地，《建议》一体部署推动文化铸魂育人、润城惠民、赋能兴业、交流传播，强调弘扬和践行社会主义核心价值观，深化“三城三都”建设，擦亮“公园城市·幸福成都”文商旅体品牌，持续提升世界文化旅游名城影响力和美誉度。

聚焦加快建设高品质生活宜居地，《建议》对促进高质量充分就业、促进人口高质量发展、建设教育强市、建设健康成都、健全社会保障体系、推进房地产高质量发展、积极探索共同富裕实践路径作出安排部署，强调接续实施“幸福美好生活十大工程”，推出一批可感可及的惠民政策举措，努力让全市人民生活更加幸福美好、安逸巴适！

聚焦提升城市可持续发展能力，《建议》对系统提升环境质量、厚植公园城市生态本底、推进绿色低碳发展作出安排部署，强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽乡村、美丽社区建设，把好山好水好风光融入城市，让“雪山可望、候鸟翔集，推窗见绿、出门入园”成为市民生活的日常。

聚焦城市共建共治共享，《建议》对提升城市安全运行、应急管理、智慧敏捷、精细治理、依法治理水平作出安排部署，强调常态长效开展城市治理增效系列专项行动，提高应急处置保障能力，完善社会多元共治机制，让城市既生机勃勃又井然有序。

落地实施行动已在路上

新的定位描绘了成都未来发展的壮丽图景，标志着成都在中国式现代化新征程上迈出了关键一步，为未来五年乃至更长时期的发展锚定了清晰坐标。不过，要把蓝图变成现实，关键还在于行动实践。围绕这些目标任务，成都已经展开推动规划落地实施的部署。

成都市科技局党组书记、局长丁小斌介绍，“十五五”时期，成都将深化国家实验室、全国重点实验室以及在蓉大院大所联系服务机制，推动现有大科学装置加快建设、开放共享，在低空经济、先进能源等领域新争取布局一批国省大科学装置、国家技术创新中心等高能级创新平台，高效建设和运行国家高端航空装备、超高清视频等产业技术创新平台。高水平运行先进技术成果西部转化中心、中国新时代认证中心西部分中心，加快建设航空动力科创区。积极参与国际大科学计划和大科学工程。

成都市经信局市新经济委党组书记，局长、主任赵春淦介绍，“十五五”时期，成都要打造更具韧性的产业链条，提升电子信息、装备制造等产业全球竞争力，把人工智能、低空经济等新赛道变成主跑道，推动核聚变能、量子科技等10大未来产业前瞻布局。要构建更具优势的产业集群，推动电子信息集群率先迈向世界级，培育更多中小企业特色产业集群生力军。

成都市委外事办主任姜斌介绍，“十五五”时期，将扩大对外经贸合作网络，深入实施“蓉企蓉品出川出海”计划，利用涉外资源渠道为企业赋能，支持和组织本土企业、行业协会组团参加国际知名展会，拓展海外市场。建强特色外贸产业集群，争创国家服务贸易创新发展示范区，创新发展数字贸易、绿色贸易、技术贸易等新增长点。实施“开放成都”合作伙伴计划，构建海外综合服务体系，组建全球专业服务商联盟。发挥开放平台示范引领作用，持续提升自贸试验区、综合保税区、国别合作园区以及中国—欧洲中心等开放平台的资源集聚转化能力。

罗蓉表示，《建议》是指导成都“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，随着“十五五”规划的落地实施，一定能开创成都更加美好的未来。