“坚持改革攻坚”，昨天中央经济工作会议释放深度破局强烈信号！

文/陈治刚（识局智库创始人兼首席战略专家）

昨天（12月11日）召开的中央经济工作会议，将“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”置于明年经济工作八大重点任务之三，并作出明确部署：

制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

以一系列精准务实的部署，勾勒出增强高质量发展动力活力的清晰路径。这不仅是应对当前经济挑战的关键举措，更是构建新发展格局、实现中国式现代化的深层逻辑。

01 统一大市场：从“物理整合”到“化学融合”

“制定全国统一大市场建设条例”标志着市场建设进入法治化、制度化新阶段。

过去几十年，中国市场完成了从无到有、从小到大的“物理整合”，但行政壁垒、地方保护、标准不一等“无形之墙”仍阻碍着要素自由流动。

统一大市场条例的制定，正是要打破这些制度性壁垒，实现从“市场面积”到“市场深度”的跃升。

“深入整治‘内卷式’竞争”是这一进程的关键配套。

所谓“内卷式”竞争，特指那些消耗大量资源却未提升整体价值、以牺牲质量为代价的价格战、依赖行政保护而非市场创新的低效竞争。

整治此类竞争，并非抑制市场活力，而是引导竞争从“零和博弈”转向“价值创造”，从“规模扩张”转向“质量提升”。

02 两个“毫不动摇”：在深化改革中实现有机统一

会议同时部署国资国企改革与民营经济促进法配套政策，体现了对“两个毫不动摇”的系统性深化。

国资国企改革方案将触及深水区问题：如何真正实现政企分开、如何建立中国特色现代企业制度、如何优化国有经济布局。改革不是弱化国有企业，而是通过市场化机制增强其竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

民营经济促进法配套法规则致力于破解“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，将法律原则转化为可操作、可预期的具体政策。这不仅是给民营企业家“定心丸”，更是通过制度保障释放中国经济最具活力的部分的潜力。

03 清欠账款：优化营商环境的“试金石”

“加紧清理拖欠企业账款”看似具体而微，实则是营商环境的直接体现。账款拖欠特别是对中小企业的拖欠，本质上是大企业、政府部门利用市场地位或行政权力进行的隐性融资，严重扭曲市场秩序，挤占中小企业生存空间。

这次中央经济工作会议将此项工作列入重点任务，传递出明确信号：优化营商环境不是抽象口号，而是要从一件件具体实事抓起。清欠账款既能直接缓解企业现金流压力，更能重塑健康的商业伦理和契约精神，这是比任何补贴都更为根本的营商环境建设。

04 平台经济：寻求“最大公约数”的发展新模式

“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”是对平台经济治理的方向性指引。

平台经济经历了早期野蛮生长、强监管规范后，进入健康发展新阶段。这一表述摒弃了将平台、经营者、劳动者对立起来的思维，而是寻求包容性增长。

共赢发展的核心是价值分配更加公平合理：平台企业需要承担相应社会责任，保障经营者公平参与、劳动者合法权益；同时，也要保护平台企业的创新活力，避免过度监管抑制新业态发展。

这需要探索适应数字时代的生产关系，在发展中规范，在规范中发展。

05 要素市场化：释放中国经济最大“制度红利”

“拓展要素市场化改革试点”触及改革的核心领域。

劳动力、资本、土地、技术、数据等要素的市场化配置，是提升全要素生产率的关键。当前要素市场改革滞后于商品市场，成为制约经济效率提升的主要瓶颈。

试点拓展意味着将在更多地区、更多领域探索破除要素自由流动障碍的路径：户籍制度改革促进人才流动，土地制度改革提高土地利用效率，资本市场改革优化资本配置，数据要素市场建设释放数字红利。

每一项都是难啃的“硬骨头”，但也是最具潜力的效率提升源泉。

06 地方财政与金融改革：筑牢防风险的制度基础

“健全地方税体系”与“深入推进中小金融机构减量提质”看似不同领域，实则内在关联。地方税体系不健全是地方政府债务风险的深层原因之一，而中小金融机构风险又与地方债务、房地产市场紧密交织。

健全地方税体系旨在建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，使地方政府有稳定财源履行事权，减少对土地财政的依赖。

中小金融机构“减量提质”不是简单减少数量，而是通过市场化退出、兼并重组，实现结构优化、风险收敛、服务提升，更好服务本地实体经济。

资本市场投融资综合改革则是打通科技、产业、金融良性循环的关键环节。通过完善多层次资本市场体系，提升直接融资比重，使更多金融资源能够配置到科技创新和产业升级中，破解中小企业融资难题。

07 系统思维下的改革攻坚逻辑

整体来看，可以清晰地看到这些改革举措不是孤立的，而是构成一个相互支撑、协同推进的有机整体：

统一大市场建设为各类市场主体创造公平竞技场；

国资民资改革激发微观主体活力；

营商环境优化降低制度性交易成本；

平台经济健康发展释放数字红利；

要素市场化改革提高资源配置效率；

财税金融改革筑牢风险防线。

改革攻坚的核心逻辑，是从边际调整转向系统重构，从政策驱动转向制度驱动，从外延扩张转向内涵提升。

它直面的是中国经济深层次的体制机制问题，释放的是制度变革带来的巨大红利。

这一轮改革攻坚，标志着中国改革开放进入深度整合期：不再是单点突破，而是系统集成；不再仅仅是“松绑放权”，更是“立规建制”；不仅要解放生产力，更要完善生产关系。

当前改革面临的复杂性远超以往，每一项改革都牵动利益格局深刻调整。但正是这种敢于触及深层次矛盾和问题的勇气，彰显决策层推动高质量发展的决心。

改革攻坚的成功推进，必将使中国经济获得强劲新动能，并行稳致远……