共筑海外综合服务体系 赋能内蒙古向北开放新征程

共筑海外综合服务体系 赋能内蒙古向北开放新征程

——内蒙古服务贸易协会海外综合服务体系建设座谈会

作者︱孙树恒

2025年12月9日下午，冬日的呼和浩特虽寒意袭人，却挡不住专家学者们共商发展、破解瓶颈的热忱。内蒙古服务贸易协会会长呼戈召集法律、气象、中医药、生态治理、大健康等多领域专家学者，召开海外综合服务体系建设座谈会。此次会议紧扣商务部等五部门联合出台的《进一步完善海外综合服务体系的指导意见》，围绕中蒙合作、荒漠化治理、产业出海、政策落地等核心议题，结合当前内蒙古向北开放中存在的协调联动不足、平台利用不充分、口岸同质化、通道经济突出等现实问题，各抒己见、献计献策，为构建全方位、多层次、宽领域的海外综合服务体系凝聚智慧与力量。

一、资源整合：从“单点发力”到“协同生态”，破解联动与服务短板

会议伊始，呼戈会长点明核心主旨：“内蒙古作为向北开放前沿阵地，服务贸易协会与海外综合服务体系建设交集最广、涉及面最全。当前各部门协调联动不够，涉外法律服务、风险防控等专业服务是明显短板，此次召集大家，就是要整合各方资源形成合力，把体系做实做好。”

在合作共建方面，协会已迈出坚实步伐。呼戈会长介绍，拟与内蒙古财经大学、社科院一带一路研究所等签订合作协议，通过“政产学研用”一体化模式，为体系建设提供智力与人才支撑，破解本地产业支撑弱的难题。

法律保障作为核心短板之一，德恒律师事务所的布局备受关注。该所牧仁主任介绍，律所十年前发起一带一路服务机制，两个月前成立北京融商服务中心，计划在蒙古国设立办事处，重点开展商事与法律调解业务。“蒙古国司法效率较低，一场官司常需两三年，我们将引入调解机制，提供前期尽调、项目法律跟踪等全流程服务，覆盖新能源、矿产、生态保护等重点领域。”牧仁强调，将发挥律所全球161个城市的机构网络优势，补齐涉外法律服务短板，为企业“走出去”保驾护航。

二、核心突破：在“痛点攻坚”中激活潜力，破解开放关键瓶颈

（一）资金争取：靶向发力，聚焦短板破局

资金指标完成是体系建设的关键。会议指出，当前硬性指标完成难度较大，且需针对“通道经济突出、本地落地加工不足”等问题调整方向。经与相关部门沟通，拟以中蒙荒漠化治理、气候变化为重点申报领域，同步梳理中医药与文化项目，确保资金用在刀刃上。呼戈会长表示：“我们不盲目追高指标，要找准国家政策与自治区短板的契合点，让资金真正支撑产业升级与体系完善。”

（二）荒漠化治理：政策引领，生态产业双促

荒漠化治理是内蒙古重大责任，也是中蒙合作重点。自治区气象局生态农业气象服务中心李兴华主任解读政策与实践进展：国家荒漠化治理三大标志性战役中，二连地区计划5年内完成裸沙区治理；降水增多带来利好，但阿拉善至二连浩特沿国境线部分地区仍面临干旱挑战。

气象服务方面，内蒙古气象局已在中蒙边境建成多个探测站，为光伏、风电项目提供准确率95%以上的逐小时预报，最长可达10天。但人工增雨跨境作业受飞机协调限制，仍存难度。李主任建议：“加强中蒙气象合作，共享监测数据，推动跨境人工增雨常态化，为生态治理提供保障。”

产业融合上，内蒙古计划建设5条光伏长城，推动清洁能源与生态治理深度融合；依托中医药种植、气象节水灌溉技术提升树草成活率，实现生态与经济效益双赢。会议强调，需加强中蒙跨境生态保护合作，应对蒙古国南戈壁省生态破坏对我区的威胁，同时以生态治理带动本地产业发展，缓解“中欧班列本地货源占比低”的问题。

（三）向北开放：畅通渠道，破解平台与口岸难题

向北开放是内蒙古独特优势，但当前存在“各类开放平台重申请、轻利用”“口岸同质化低水平建设”“通关检测繁琐、运输成本高、政策壁垒”等问题。座谈会围绕通关便利化、平台提质、产业联动展开讨论。

产品出海方面，可利用横琴自贸区优惠政策，将蒙医药特色产品在横琴注册后快速进入国内市场；针对二连口岸出口乳制品检测等待时间过长易变质、木材小麦进出口受限等问题，专家建议成立蒙古营商环境政策研究组，从民营角度为政府提供政策建议，争取启动资金开展调研，推动通关便利化。

运输与产业联动上，可借鉴阿拉善牧民无人机运输驼奶的经验，利用低空经济提升跨境运输效率；加速推动综合保税区、跨境经济合作区等平台提质升级，破解“酒肉穿肠过”的通道经济困局，促进货物本地落地加工和产业增值，推动内蒙古从“过路财神”向“产业高地”转型。

三、模式创新：以大健康与中医药为引擎，丰富贸易结构

大健康产业与中医药出海成为破解“对俄蒙贸易规模偏小、结构单一”的重要抓手。国瑞联康相关负责人介绍，机构打造“精准检测+全生命周期管控”服务模式，前端整合全项检测项目，后端通过细胞治疗、中医药茶饮等改善阳性指标，推出多档次服务卡项，试运行3个月反响良好。“我们引入先进设备，每月为客户提供复检服务，助力慢病患者减药停药，还将整合民族医学资源，增加情绪疗愈项目。”该负责人表示，计划与服贸协会签订法务协议，为蒙古国健康体检业务提供保障。

中医药出海方面，横琴中医药产业园的特殊政策引发关注。相关专家王一涵介绍，该园区药号审批时间短、费用低，拿到药号后可获澳门政府800万-2000万补贴，产品可加功效、接国际订单。会议建议，借鉴横琴模式，充分利用二连自贸区—中蒙经济合作区国际医疗先行区政策，推动蒙药海外种植与研发；挖掘适合蒙古国气候土壤的中药材品种，实现生态恢复与产业发展双赢，同时拓展海外市场，丰富贸易结构。中国中药报内蒙古记者站段国栋表示，将发挥媒体优势，加强产业宣传与舆情监测，助力蒙药走向国际。

四、凝聚共识：以体系化合力破局，推动向北开放行稳致远

座谈会最后，呼戈会长总结达成三大共识：一是搭建多领域协同合作平台，整合法律、气象、生态、医疗、教育等资源，破解协调联动不足与专业服务短板；二是找准切入点，重点推进中蒙荒漠化治理、清洁能源合作、中医药出海、通关便利化、平台提质等项目；三是加强政策研究与项目申报，争取国家资金支持，推动项目落地见效。

下一步，内蒙古服务贸易协会将重点推进五项工作：一是尽快与财经大学、社科院、德恒律师事务所等签订合作协议，完善体系架构；二是整合荒漠化治理、气象服务、中医药等领域资源，编制项目申报方案，争取中蒙荒漠化防治合作中心资金支持；三是成立蒙古营商环境政策研究组，开展通关便利化、产业出海等专题调研；四是搭建企业与政府沟通桥梁，推动大健康、马产业、低空经济等重点项目落地，促进产业联动；五是加强与澳门、横琴等地区合作，拓展中医药与保健品出海渠道，同时补齐涉外法务、商事调解等专业服务短板。

此次座谈会既明确了海外综合服务体系建设的方向，也针对性回应了内蒙古向北开放中的突出问题。与会专家学者纷纷表示，将发挥专业优势，投身体系建设实践，为自治区经济社会高质量发展与中蒙务实合作贡献力量。在各方共同努力下，内蒙古必将打造成为我国向北开放的重要桥头堡，海外综合服务体系将不断完善，为企业“走出去”与国际合作提供更有力的支撑。

（作者档案：孙树恒，笔名恒心永在，内蒙古奈曼旗人。诗人，专栏作家，独立自媒体人，蒙域经济30人专家组成员，呼和浩特市政协智库专家，内蒙古茶叶之路研究会副会长、内蒙古诗书画研究会高级研究员副秘书长）