河南
«——【·前言·】——»
据外媒消息，乌克兰总统泽连斯基近日明确表示，乌方坚持要与西方盟友、尤其是美国单独签署具有“法律约束力”的对乌安全保障协议。
«——【·从弃核承诺到战场现实·】——»
泽连斯基在提及法律约束力时，多次援引1994年签署的《布达佩斯备忘录》。当时的乌克兰拥有苏联遗留的核武器，属于事实上的核大国，若保留这些核武器，后续地区局势可能呈现不同态势。
可在美国、英国、俄罗斯三国的担保下，乌克兰签署该备忘录，承诺放弃核武器，而三国则保证乌克兰的领土完整与主权安全。
乌克兰履行了弃核承诺，成为无核国家，但数十年后，俄罗斯军队进入乌克兰领土，当初提供担保的国家或保持中立，或仅提供象征性支援，当初的保障承诺并未兑现。
泽连斯基此前曾多次表示，这一经历是乌克兰陷入当前困境的重要原因，也让乌克兰对口头安全承诺彻底失去信任。
从最新战报来看，乌东前线战斗已进入胶着状态，波克罗夫斯克战场集结了俄军精锐的第76空降师近万名兵力，双方围绕村落控制权展开反复争夺。
尽管乌军在部分区域取得进展，例如亚速1军团在多布罗比利亚方向突破俄军包围圈，收复430多平方公里土地，但整体战场形势仍对乌军不利。
更为关键的是弹药补给问题，2024年乌军炮弹消耗量同比下降70%，并非作战强度降低，而是美国援助出现断供——美国国会迟迟未通过新的对乌援助法案，五角大楼评估显示现有资金仅能维持6个月运作。
泽连斯基清楚，依赖西方盟友的临时性、非制度化援助，无法支撑长期战争消耗。
因此他寻求的并非模糊的支持表态，而是经美国国会通过、具备法律约束力的援助承诺，确保无论美国国内政治格局如何变化，对乌援助都能稳定落实。
泽连斯基选择此时明确诉求，也经过了时机判断。当前美乌正密集磋商所谓"和平计划"，美方最初提出的28点方案已缩减至20点，泽连斯基透露对乌不利的条款已被移除，但领土问题与安全保障两大核心议题仍未达成共识。
在此背景下，他先后前往伦敦与英国首相斯塔默、法国总统马克龙、德国总理默茨举行会谈，协调欧洲盟友立场，随后又赶赴布鲁塞尔会晤北约及欧盟领导人。
这一系列外交行动，核心目标是通过凝聚欧洲共识向美国施压。泽连斯基清楚，欧洲盟友虽表态支持，但从实际能力来看，无法替代美国的核心作用。
英国伦敦政治经济学院相关学者指出，欧洲各国既无足够决心也无充足能力填补美国抽身留下的空缺，泽连斯基若不抓住当前谈判窗口期敲定安全保障事宜，待美国战略注意力转移后，将更难实现诉求。
«——【·法律约束力不是空话·】——»
对于安全协议为何强调"法律约束力"，泽连斯基有着明确考量，核心在于必须经过美国国会投票通过。
这一要求源于美国政治体制特性：总统的口头承诺或行政命令可能随政权更迭而改变，但经国会通过的法律条文具备明确的责任义务界定，具备更强的稳定性。
此前美国对乌援助主要依赖总统签署的临时法案或行政命令，2023年共和党主导的国会曾暂停对乌援助，直接导致乌军防线收缩，这一经历让泽连斯基坚定了寻求法律保障的决心。
他期望的并非总统层面的口头保证，而是写入法律的具体援助承诺，包括年度军火供应规模、资金支持额度、紧急情况下的支援义务等核心条款，且需经国会表决通过，形成制度化的保障机制。
乌克兰为何坚持要与美国单独签署协议？这一选择基于对各方实力的清醒认知。
俄乌冲突爆发以来，乌克兰能够维持战场抵抗，美国是最大的援助来源，无论武器装备供应还是资金支持规模，欧洲盟友总和均不及美国。
以欧洲26国组建的"对乌援助自愿联盟"为例，虽形式上形成合作框架，但实际运作中分歧明显：法国曾提议派遣地面部队，立即遭到德国、意大利等国反对，最终未能形成统一援助方案。
欧盟曾计划冻结俄罗斯海外资产用于支援乌克兰，但因内部争议，加之比利时明确反对，该方案至今未能实施。
泽连斯基在伦敦会谈中曾明确表示："部分事务离不开美国支持，部分事务离不开欧洲协作"，这一表述清晰展现出优先级——欧洲可提供辅助支持，但核心安全保障必须依赖美国。
为推动安全协议达成，泽连斯基已展开密集外交运作。他亲自与美国特使沟通，甚至与美国前总统特朗普的女婿库什纳进行两小时会谈，敲定磋商基本框架。
同时，他授意谈判代表团团长乌梅罗夫从美国带回最新版"和平计划"，联合欧洲国家安全事务助理共同修订。将方案从28点缩减至20点并移除对乌不利条款，本质上是通过适度让步为安全协议谈判创造空间。
泽连斯基清楚，仅靠强硬表态无法实现目标，必须展现谈判诚意并提供相应筹码。
在布鲁塞尔与北约及欧盟领导人会谈时，他提出乌克兰加入欧盟的具体时间表，以此强化西方对乌支持的长期预期——若能获得安全保障，乌克兰将坚定融入西方体系，成为西方在东欧的前沿安全屏障。
欧盟委员会主席冯德莱恩随后表态称"将坚定维护乌克兰主权"，但这种政治表态能否转化为美国国会的立法支持，仍存在较大不确定性。
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