深圳海事16项创新举措服务港航高质量发展

南都讯 12月10日，深圳市人民政府新闻办举行《海事服务港航高质量发展若干举措》（以下简称《若干举措》）新闻发布会。深圳海事局党组成员、一级巡视员曲义江介绍了海事部门出台的《若干举措》总体情况，并和深圳市交通运输局副局长贾丽巍，深圳海事局船舶监督处处长周水平，深圳海事局法规规范处处长石西津就相关情况回答记者提问。

曲义江介绍，当前深圳正在加快落实海洋强国战略，加快建设具有深圳特点和深圳优势的现代海洋产业体系，以更大力度推进国际性枢纽港和国际航运中心建设。深圳海事局在多方听取企业发展诉求和面临问题后，于近期正式出台《海事服务港航高质量发展若干举措》，从服务港航安全发展、绿色发展、智慧发展、营造最优营商环境和产业高效发展等五个方面，发布16项海事服务港航高质量发展具体创新举措，重点解决阻碍深圳港航业高质量发展的“卡脖子”问题。

多举措促进港口安全绿色智慧发展

在服务港航安全发展方面，将在全国首次推行船舶安全检查“公正文化”机制，鼓励一线船员主动报告缺陷，对主动报告船舶重大隐患的船员实施奖励，符合条件的船舶将享受到船舶差异化缺陷处理、安全检查复查、海事信用管理等便利政策。进一步完善深圳水域应急网格化布局，推动新建东部海域大鹏应急搜救基地、西部水域海上搜救应急指挥船等重点项目，实现深圳水域即时应急响应、30分钟内大湾区联动响应。

在服务绿色发展方面，将积极争取国家级绿色燃料船舶安全监管和应急处置场景模拟实验室落户深圳，加快拓展LNG泊位加注、锚地加注等多种方式，研究推进绿色甲醇、绿氨等船用绿色燃料加注业务，助力深圳建设全球船用绿色燃料加注中心。

在服务智慧发展方面，将与交通、海洋等部门合作加大科技应用，打破各涉海管理部门的监管信息“孤岛”，实现港口数据融合共享，更好支持盐田港东港区、妈湾港等智慧港口建设。进一步深化船舶交通组织一体化，实现抵港船舶“一次报告，全域通行”。

优质服务：推行船舶转籍“不停运办证”

在营造最优营商环境方面，将推行船舶转籍“不停运办证”，形成更加成熟的海事、交通、船检快速办理模式。同时，全面推行游艇驾驶证换证体检自助办理，设立船员基本安全培训等合格证培训项目，开展香港籍船员到深圳船籍港船舶任职，进一步健全港口配套服务。

周水平介绍，船舶转籍好比船舶更换“户口”，需要将原有船舶证书注销再重新登记，涉及海事、交通、船检等多个行政管理部门，且审批手续环环相扣，通常标准办理周期为二十余天。船舶由于转籍期间证书注销不能经营，给企业带来较大经营压力。为从根本上破解难题，海事联合交通、船检等部门推行船舶转籍“不停运办证”，实现快速办理。以当前航运市场常见的，载重吨为76000吨的巴拿马型散货船为例，该船型国际市场运价每天约为7万元人民币，在享受船舶转籍“不停运办证”政策后，办理船舶转籍期间将节省约20天船期，能够为企业新增上百万经济收益。

建立港澳游艇“两套牌”管理模式，推进粤港澳游艇自由行

在服务产业高效发展方面，将大力推进粤港澳游艇自由行，建立港澳游艇“两套牌”管理模式，制订港澳游艇驾驶员在广东水域驾驶游艇持证管理办法，扩大深圳游艇自由行水域范围。推进深圳国际船舶登记中心建设，助力更多船舶落户“中国前海”，提升深圳航运影响力。

据了解，港澳游艇“两套牌”管理模式创新了粤港澳游艇自由行管理模式，在粤港澳大湾区内广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等九个内地城市，试点实施港澳游艇办理内地临时船舶国籍证书政策，对办理登记的港澳游艇视同内地船舶管理，改善港澳游艇自由行便利体验；构建了游艇自由行制度体系，由海事牵头相关部门、单位评估指定首批6个游艇出入境口岸，划定游艇休闲活动水域和推荐航线，并出台配套制度，明确粤港澳游艇自由行适用范围、活动水域以及管理要求；强化了粤港澳三地机制衔接，推动粤港澳三地签署游艇出入协议，明确各方游艇监管责任及义务，推进粤港澳游艇操作人员证书互认，加强与港澳海事管理机构游艇检验协作，推动港澳游艇按内地标准配备船舶自动识别系统、甚高频无线电话，逐步推进粤港澳游艇检验标准统一。

探索江海直达模式，方便船舶直航盐田港区

贾丽巍在会上介绍了深圳港加大水水中转，开展“江海直达”模式探索的情况。今年1—11月，深圳港全港集装箱吞吐量为3241.06万标箱，同比增长6.57%。水水中转比例达33.0%，其中大铲湾港区达54.1%、南山港区达37.7%，而盐田港区仅为24.8%。盐田港区因未被内河航区覆盖，内河船舶无法直达等因素制约，港区水水中转比例一直偏低。提升其水水中转比例，能够有效降低物流成本、优化运输结构并推动绿色低碳发展，保障物流链畅通。

探索江海直达模式，是响应国家“公转水”“散改集”政策号召的一项关键举措。通过设计“特定航线”、规范船舶标准、研发推广适用船型、制定安全监管方案，为船舶直航盐田港区提供安全、可行的路径，不仅可以进一步提升水水中转比例，优化盐田港区的集疏运结构，构建公、水、铁多式联运均衡发展的综合一体化运输体系，实现全链条降本增效，提升大湾区物流核心竞争力。而且可以有效为深圳港航业发展注入强劲动力，强化深圳港作为粤港澳大湾区乃至全国综合交通枢纽的核心引擎作用。

加快推进区域港口一体化协同发展

港口一体化协同发展对海事政务服务提出了更高的要求。石西津介绍，为助力深圳港航业高质量发展，深圳海事局聚焦港口一体化当前面临的痛点、难点问题，打破各分支海事局行政管理的物理分界和相关政务服务的固有流程，让数据多跑腿，变串联为并联。
今年8月22日发布了4项“一体化”海事政务服务便利举措，主要涉及船舶进出港报告和移泊手续办理、船用燃料供应作业申报、出口危险货物集装箱“一次货报”等事项，以高水平海事政务服务“一体化”助力港口一体化协同发展。截至11月22日，共计减免港作拖轮航次报告超1.5万航次；减免燃油供应船货物作业申报343次；为81艘次国际航行船舶实施改港“一次办”；完成539个船载集装箱危险货物办理“一次货报”，有力促进了辖区港口综合服务效能提升。根据初步统计，四项便利举措预计每年可为港航企业节省各类时间成本近20万小时，节省经营成本超3000万元。

同时，持续深化深港海事规则衔接与机制对接，强化两地在海事政务服务领域的合作，今年深圳海事部门为香港1000余条船舶签发《残骸清除民事责任保险或其他财务保证证书》，2018年来累计签发超过8000单，为香港航运企业节省办证成本约1400万元。

采写：南都N视频记者 黄璐

图片来自深圳发布