习近平法治思想河南实践之（桐柏县）：捻法治绣花针 擎治理千钧锤

　　□河南法治报记者 王海锋 通讯员 张孟倩

　　淮河之畔，楚豫之交，桐柏县这片浸润着红色基因的土地，正以习近平法治思想为指引，奏响社会治理现代化的时代强音。近年来，该县始终锚定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，将法治建设作为平安建设、基层治理的根与魂，以综治中心为枢纽、政法保障为支撑、民生服务为落点，构建起全域覆盖、多元协同、智慧赋能、闭环高效的治理体系，让法治阳光普照城乡角落，让治理效能惠及千家万户，交出了一份矛盾化解更高效、社会秩序更安定、群众生活更舒心的优异答卷。

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　　打造平安超市 让矛盾化解最多跑一次

　　作为基层治理的中枢大脑，桐柏县综治中心以践行新时代“枫桥经验”为引领，以“规范化建设迭代升级”为主线，将分散的治理资源拧成一股绳，把多元的服务功能集成一个点，打造出群众交口称赞的一站式平安超市。

　　阵地升级：从单一办公到集成服务。该县推动县综治中心与人民来访接待中心、矛盾调处化解中心、公共法律服务中心、心理咨询服务中心“五中心合一”，新增“12338”妇联维权服务中心等特色功能区，实现“五个规范化”建设目标。16个乡级综治中心全部完成“四室一厅”（综合协调室、矛盾调处室、治安防控室、网格化管理办公室，群众接待厅）标准化改造，171个村级综治工作站实现有场地、有人员、有制度、有台账。同时，按照高频事项常驻、低频事项轮驻原则，吸纳相关部门集中办公，组建薪资纠纷、婚恋纠纷、医患纠纷等8个专业解纷团队，推出调解、仲裁、信访、诉讼、公证等10种组合式套餐服务，让群众进一扇门、办所有事。

　　机制创新：从多头流转到闭环高效。为破解矛盾化解推诿扯皮、流程冗长难题，县综治中心创新推行“六步闭环工作法”（综合登记、分流转办、事项办理、跟踪督办、办结反馈、回访问效）与“五诊工作法”（入驻坐诊、下沉巡诊、现场急诊、联合会诊、回访复诊），构建“受理—评估—分流—交办—确认—回访”全链条机制；建立一般矛盾即办、疑难矛盾催办、重大矛盾督办制度，对临期事项预警、超期事项提级，确保受理分流日日清、事项办理周周清。

　　科技赋能：从人工管理到智慧治理。桐柏县依托社会治理综合信息平台，打通“县—乡—村—网格”四级数据链路，横向联通32个行业部门，全量汇聚矛盾纠纷、社会治安等数据，实现“实时监测、分析预警、在线流转”；开发“平安桐柏”App，将全县2831个网格的信息联采、平安联创、矛盾联调等事项纳入线上闭环管理；推动“智慧门牌”全覆盖，为居民房屋赋予二维码“身份证”，群众扫码即可办理户籍、车驾管等业务，真正打通服务群众“最后一米”。

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　　织密平安网络 让法治守护触手可及

　　“感谢民警帮我们化解了矛盾，终于能安心生活了！”清淮街道居民关某的感慨，是桐柏县公安局以法治思维守护民生的生动写照。今年以来，该局深入推行“警司访+”多元调处机制，用数据答卷书写平安承诺：1至10月排查矛盾纠纷7318起，化解处置率99.95%，高危纠纷化解率98.11%，群众安全感、满意度持续位居全市前列。

　　分级建站：构建城乡一体调解网络。针对城乡治理差异，县公安局创新差异化调解体系：在城区建立“1+4+14+171”四级机制——以镇级调解中心为“终诊”、4个警务片区调解室为“会诊”、14个社区调委会为“首诊”、171个民调网格为“吹哨员”，层层过滤矛盾；在农村实行“1+2+N”模式——乡镇设调解中心、两个社区警务室设调解室、各村设调解点，实现小事不出网格、大事不出乡镇。

　　源头防控：筑牢风险预警安全防线。坚持“预防为先、关口前移”，组织社区民警、村组干部、网格员常态化开展敲门行动，确保矛盾早发现、早介入；依托“局情指中心—派出所综合指挥室—社区警务室”三级体系，将重点警情全量导入警综平台，建立“红、黄、蓝”三色预警机制，对不能当场化解的纠纷全程跟踪。

　　科技强警：构建智慧防控立体格局。组建警航队伍，建成7个无人机场、配备28架无人机，今年以来找回走失人员29名、处置应急情况751起。在社会面防控上，将中心城区划分为4个网格，设置25个执勤点、两个动态巡逻组，明确141个必巡点，实行“常态+加强”勤务，街面见警率提升87%，现行案件发案率下降13.4%，让群众白天见警察、晚上见警灯。

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　　撑起“保护伞” 让劳动者权益更有保障

　　今年以来，县法院创新“立审执一体化”机制，将保障劳动者薪资权益贯穿办案全流程，共受理涉薪资案件322件，审结311件，调撤率77.17%，为农民工追回薪资251.9万元，用法治力量为讨薪者撑起“保护伞”。

　　立案环节：“便捷+保全”双管齐下。针对农民工维权难、跑路多问题，法院开通线上立案绿色通道，提供起诉状样本、在线指导等服务，让群众足不出户办立案；对符合条件的涉薪案件，主动引导当事人申请诉前、诉中财产保全，通过冻结账户、查封资产等措施，为后续执行铺路。

　　审理环节：“提速+释法”同步推进。对涉薪案件优先排期、优先审理，适用简易程序和小额速裁程序，大幅缩短审理周期；案件判决后，及时发送《督促自觉履行义务告知书》《判后告知书》，既提醒劳动者及时申请执行，又明确义务人拒不履行将面临失信曝光等法律后果，从源头减少判决即终点的困境。

　　执行环节：“攻坚+高效”双向发力。常态化开展涉农民工工资案件集中执行行动，灵活运用失信名单曝光、执行悬赏、司法拘留等惩戒措施，对“老赖”形成有力震慑；严格落实“一案一账户”制度，设立涉薪案款快速发放通道，案款平均发放时间仅需6天，确保农民工工资及时到账。今年以来，该院共开展集中执行行动12次，拘传被执行人38人，曝光失信被执行人126名，执行到位金额187.6万元。

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　　守护公共利益 让法治温度浸润民心

　　近年来，县检察院在未成年人保护、生态环境治理、民生权益保障等领域交出亮眼答卷，2023年以来办理公益诉讼案件109件，推动修缮革命遗址30余处。

　　机制筑基：构建协同化法治体系。该院党组将法治建设纳入“一把手”工程，落实“五个一”工作机制（每半年一次法治专题学习、一次建设汇报，每年一次述法活动、解决一批难题、总结一次经验）；建立执法司法协作机制，与公安、法院、司法行政等部门定期会商，在社区矫正等领域形成合力；创新跨区域公益诉讼协作机制，联合郑州军事检察院开展红色文物保护专项行动，协办淮河流域跨省环境保护研讨会，推动南阳、随州两地协同守护淮河生态。

　　民生为本：打造专业化检察品牌。在未成年人保护领域，组建“桐检小花”专业化办案团队，贯彻教育、感化、挽救方针，同时联合妇联建立家庭教育指导工作站，开展心理疏导，帮助未成年人复学；在“检护民生”领域，精准办理涉民生案件，发出检察建议3件；在公益诉讼领域，打造“一红一绿”品牌（红色文物保护、绿色生态治理），督促新建红色文化展馆5处、竖立纪念石碑50余座，收集红色文物史料600余份，让公益保护既有力度又有温度。

　　智慧赋能：提升精准化监督效能。深化“点验+普法教育”社区矫正监督模式，运用社区矫正信息管理系统实现“动态监督、精准预警”；依托“人大监督+检察法律监督”机制，聚焦桐柏茶产业发展堵点，推动解决产业发展难题，让检察监督更好服务地方经济社会发展。

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　　筑牢法治根基 让法律服务普惠均等

　　近年来，该县司法局以构建覆盖城乡的公共法律服务体系为目标，在矛盾调解、行政执法、普法宣传等领域持续发力，让法治成为基层治理的稳定器。

　　多元调解：织密立体化纠纷化解网络。构建“县—乡—村”三级调解网络，配备各级调解员932名，在交通、婚姻家庭等领域设立专业性调委会；创新“防调诉”三前移工作法（预防预警前移、普法宣传前移、矛盾化解前移），打造“左玉光调解室”等个人品牌，清淮街道专职调解员年调处矛盾620余件；深化警调、诉调、访调对接，年化解纠纷2000余件次，切实减少民转刑风险。

　　规范执法：推动法治化政府建设。严格落实行政机关负责人“五个一”工作机制，县领导包案研判，行政机关负责人参与办案198件、化解争议162次，出庭应诉率100%；建立“涉诉风险自查+风险提醒”机制，下发提醒函16份，化解风险争议14起；运用府院、府检联动机制召开实质化解会议23次。

　　普惠服务：构建均等化法治保障体系。建成“县—乡—村”三级公共法律服务网络，县级中心整合法律援助等功能，16个乡镇设工作站，221个村（居）实现法律顾问全覆盖；在法院等设立工作站，拓展法律援助覆盖面；深化法律“七进”活动，开展普法宣传40余次，培育“法律明白人”2000余名；培育县市场监管局为省级服务型执法示范点，县城市管理局开展争做爱管“闲事”的城管人活动，为群众办实事超2000件。

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　　开通免费公交 让法治成果惠及万家

　　2023年8月以来，该县率先推行城乡公交全民免费政策，将城市公交、农村公交、景区公交、景观公交4类车辆全部纳入免费范围，2024年又出台《深化公交体制改革实施方案》，推动老旧车辆更新为新能源汽车，让绿色出行、招手即停成为群众生活的新常态。

　　目前，全县已开通城区线路8条、农村线路23条、旅游专线3条，投入公交车辆89辆，新能源覆盖率达85%，新建、改建公交站点156个，惠及群众超1800万人次，为群众节省出行费用超2000万元。免费公交不仅解决了农村群众进城难、出行贵问题，还推动交旅融合发展，开通淮渎公园至映山红康养小镇等专线，为全域旅游注入活力，实现民生改善、生态保护、经济发展的多赢局面。

　　“我们将持续深化法治建设，在矛盾化解、智慧治理、民生保障等领域不断创新突破，让法治成为高质量发展的核心竞争力，努力实现矛盾化解在基层、法治服务在身边、平安幸福在家门，让群众的获得感、幸福感、安全感在法治护航下持续提升，为建设更高水平的平安桐柏、法治桐柏谱写新的篇章。”县委常委、政法委书记李亚松表示。