从“办结”到“办优” 代表建议这样办理

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

记者从全国人大常委会获悉，十四届全国人大三次会议期间，代表们依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件，这些建议交由211家承办单位研究办理，现已全部办理完毕并答复代表。

这些代表建议聚焦中心工作，围绕民生关切，许多还是代表们在调研视察、座谈走访等基础上提出的建议。全国人大常委会代表工作委员会有关负责人介绍，在代表建议办理过程中，各承办单位以实施修改后的代表法为契机，推动建议办理从“办结”向“办优”转变。

尤其是办理23项重点督办建议，承办单位结合代表建议办理，推进相关领域改革，推动相关政策调整，将代表建议落实到工作中去，完善制度、改进工作。

那么，全国人大代表提出了哪些建议，这些建议又是如何办理的？

建议总数量相比二次会议减少75件 涉发展规划和综合经济的增长

十四届全国人大三次会议期间，代表们依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件，这个总数量相比二次会议减少75件。不过，全国人大常委会代表工作委员会有关负责人介绍，代表建议的总体质量有所提高。

这位负责人介绍，十四届全国人大三次会议的代表建议整体呈现三大特点。首先是聚焦“国之大者”提出建议，比如，涉及发展规划和综合经济的建议1370件，较二次会议增长了3.2个百分点。涉及推动高质量发展的建议2481件，占建议总数量的27%。

代表围绕“民之关切”提出建议，比如农民、工人等来自基层一线的代表共提出建议5572件，占比60.8%。

还有一个特点，代表经过深入调研，发挥专业特长提出建议。代表们在调研视察、座谈走访等基础上提出的建议占比近70%，代表结合专业领域和本职工作提出的建议占比近40%。

在会议召开期间，协助代表提出高质量建议，也是地方人大常委会代表工委的重要职责。记者了解到，十四届全国人大三次会议期间，代表和选举单位共同努力，保障了代表提出高质量建议。

有的代表团完善代表建议提出前与部门沟通机制，提前与“一府一委两院”等部门沟通对接，征集代表建议素材，整理完善建议素材库，为代表精准选题、提出高质量建议提供有力参考。

据全国人大介绍，河南省人大常委会负责人全程参与指导代表建议的核改工作，要求代表工委组织专门力量对代表建议进行初审筛选，严把“政治关、法律关、质量关”，在充分尊重代表权利的基础上，对建议初稿的标题、内容、联名等情况，与代表深入沟通交流，倡导代表既听取人民群众意见，又立足自身专业优势，努力提高建议质量。

承办单位与代表面对面沟通 调研建议中提出的问题

据全国人大常委会代表工作委员会有关负责人介绍，今年代表建议办理工作的一大亮点是以实施修改后的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法为契机，推动建议办理从“办结”向“办优”转变。

密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，是人民代表大会制度的内在要求。新修改的代表法进一步健全了“两个联系”制度机制，健全常委会组成人员联系基层代表机制，实现联系全覆盖。

今年，在办理代表建议的过程中，不少承办单位也落实了全过程沟通交流机制，做到办前问需、办中互商、办后问效，将深化沟通交流作为了解情况、形成共识、解决问题的着力点。

如自然资源部今年就提出“前置化”“常态化”“面对面”三个工作要求。“前置化”，是在代表提出建议前积极提供服务，协助代表了解现行法律政策规定、工作进展情况等，以便代表提出高质量建议。“常态化”就是与代表沟通联系从“有来有往”到“常来常往”，积极运用政务微信与代表加强沟通，除及时向代表报告建议办理进展，还经常向代表推送新出台的政策，便于代表将最新政策带到基层。“面对面”，是利用出差等时机主动上门向代表通报代表建议办理进展，召开座谈会研讨推进建议办理。同时，邀请代表利用来京机会到部里进行交流，得到代表的充分肯定。

自然资源部本年度出台相关政策措施中吸收代表建议170条，在办理全国人大代表、浙江省嘉兴市嘉善县大云镇缪家村党委书记陆荣杰关于支持更大范围探索永久基本农田“优进劣出”机制的建议过程中，会同农业农村部出台《永久基本农田保护红线管理办法》，建立“优进劣出”的管理机制，优化永久基本农田布局，逐步提高永久基本农田中优质耕地占比。

又如，全国人大代表、甘肃省武威市古浪县大靖镇三台村党支部书记李光霞针对灌木林缺乏系统抚育支持，部分区域植被退化、防护效能减弱等问题，提出《关于将干旱地区人工营造的灌木林纳入“三北”工程六期中幼林抚育范围的建议》。

全国人大环资委、水利部、国家林草局等单位高度重视，与代表共同深入调研，面对面交流管护难题。国家林草局在答复函中明确可以申报成果巩固项目和新造林管护项目，通过“三北”工程补助资金每年每亩补助200元，连续补助3年。对此，李光霞代表表示：“这些实实在在的进展，让群众真切感受到建议有回音、期盼有着落的民生温度。”

23项重点督办建议 推动承办部门完善制度、改进工作

重点督办建议，是办理代表建议中的一项有力的制度安排。

今年全国人大常委会确定了23项重点督办建议，涉及具体建议231件，交由20家承办单位牵头办理，首次实现35个代表团和10个专门委员会的“全覆盖”。

同时，这10个专门委员会也实现效能上的提升。如全国人大宪法和法律委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会负责人分别组织督办座谈和专题调研；监察和司法委员会、教育科学文化卫生委员会、社会建设委员会负责人多次实地调研、加强督办，督促有关部门扎实办理，提高质效；财政经济委员会分类施策，有针对性地推动重点建议落实落地；华侨委员会召开督办推进会；民族委员会、外事委员会高标准制订督办方案，以多种方式提升督办成效。

在督办建议中，全国人大各专门委员会督促有关部门扎实办理，有针对性推动重点建议落实落地，推动承办部门完善制度、改进工作。比如，应急管理部牵头修订了《应急抢险救灾物资储备库建设与管理规范》。

民政部争取财政资金实施经济困难失能老年人等集中照护，扩大保障对象范围；人力资源和社会保障部扩大职业伤害保障试点范围，超过2300万新就业形态人员参保，有效发挥对重大伤亡事故的兜底保障功能。

此外，有关专门委员会还在督办中同立法、监督工作结合。如在修改城市居民委员会组织法、村民委员会组织法过程中，吸收代表建议，推进立法进程，两部法律的修订草案和修正案，已经十四届全国人大常委会第十八次会议通过。在制定见义勇为人员奖励和保障法过程中，吸收代表建议，赴地方开展实地调研，目前已形成法律草案初稿。

数说

9160件

十四届全国人大三次会议期间，代表们依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件，这些建议交由211家承办单位研究办理，现已全部办理完毕并答复代表。

总数量相比二次会议减少75件。总体质量有所提高。

三大特点

聚焦“国之大者”提出建议

涉及发展规划和综合经济的建议1370件，较二次会议增长3.2个百分点。

涉及推动高质量发展的建议2481件，占建议总数量的27%。

围绕“民之关切”提出建议

农民、工人等来自基层一线的代表共提出建议5572件，占比60.8%。

经过深入调研，发挥专业特长提出建议

代表们在调研视察、座谈走访等基础上提出的建议占比近70%，代表结合专业领域和本职工作提出的建议占比近40%。

231件

今年全国人大常委会确定了23项重点督办建议，涉及具体建议231件，交由20家承办单位牵头办理，首次实现35个代表团和10个专门委员会的“全覆盖”。