特朗普催墨西哥还“水债”否则加征5%关税，墨西哥有何苦衷？

来源：第一财经

近年墨西哥国内旱情严重，本国用水需求激增，在平衡国内需求和国际义务上面临巨大挑战。

对于美国总统特朗普发出的不还“水债”就加征关税的威胁，墨西哥总统辛鲍姆9日表示，墨西哥计划增加对美供水量。

据新华社报道，美国总统特朗普8日在社交媒体发帖称，如果墨西哥不立即向美国供水，美国将对墨西哥产品额外征收5%的关税。他声称墨西哥违反了两国的水资源共享条约。

特朗普称，墨西哥在过去5年未能遵守协议，现在欠美国超过约9.8亿立方米供水量，美国要求墨西哥在12月31日前释放约2.47亿立方米供水，其余部分尽快交付。

辛鲍姆对此表示，干旱和输水管道的规模限制了墨西哥向美国输送“更多水”的能力，“这并非墨西哥方面的恶意”。她将找到一个“不会危及墨西哥人口和农业生产，但也能帮助美国的解决方案”。

“墨西哥政府现在面临内外双重压力。”上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬对第一财经表示，近年墨西哥国内旱情严重、本国用水需求也很大，导致其在履行对美供水义务一事上，“无论在政治上还是经济上都比较困难”。

墨西哥为何欠水？

根据美国与墨西哥1944年签订的条约，美国通过科罗拉多河每年向墨西哥下泄水量合计18.5亿立方米，丰水期可增加至最多20.97亿立方米。墨西哥则需每5年通过里奥格兰德河向美国供水约21.58亿立方米。若在一个供水周期内未能输送足量的水资源，则需要在下一个周期内补齐。

里奥格兰德河是北美第五大河流，也是美国与墨西哥的界河，农业灌溉占该河流域直接用水量的87%。由于该河流域地处干旱半干旱地带，降水并不稳定，墨西哥在上世纪50年代、80年代和90年代中的多个周期就未能正常履约，但所幸随后丰沛的降雨期让墨西哥成功偿清了这些水债。

然而，近十年来，受气候变化影响，墨西哥干旱频率、强度和持续时间呈上升态势。自去年11月底以来，墨西哥多地遭遇严重旱情，截至今年中旬，墨西哥46.5%的土地处于中度至异常干旱状态。此外，墨西哥北部农业和城市迅速发展，导致实际用水量远超预期，对水资源的过度消费和管理不善也进一步加剧水资源短缺。

牛海彬表示，长期以来，美墨之间水资源分配的运作相对成熟，双方均建设多座水坝、水库以协调跨国用水。但如今墨西哥在平衡国内用水和国际义务上面临很大压力。

在上一个供水期，墨西哥也陷入类似困境。为了偿还美国的3.78亿立方米的水债，2020年，墨西哥政府决定将墨西哥在南德克萨斯阿米斯塔德和猎鹰湖水坝中持有的水权份额转让给美国所有。此举引发墨西哥民众的大规模抗议。而此前墨西哥遭遇全国性缺水期间，可口可乐、百事、雀巢、金佰利等跨国公司仍享有特许取水量也让当地民众和企业感到极度不满。

美国采取多重举措考量农民利益

里奥格兰德河同样流经了美国农业第一大州得克萨斯州，该州近年同样饱受干旱困扰。得州农民代表去年就向媒体表示，由于降水不足和墨西哥供水减少，当地蔗糖产业基本消失殆尽，棉花、玉米、高粱、大豆、柑橘等农作物的生产则正面临着严重挑战。

世界自然基金会的最新研究发现，水资源短缺已经导致科罗拉多河流域损失18%的农田、新墨西哥州格兰德河沿岸损失36%，新墨西哥和得克萨斯州的佩科斯河支流损失49%。

特朗普今年4月就指责墨西哥“偷取”美国得克萨斯州农民的水资源，并发出加征关税的威胁。双方月底宣布就解决供水问题取得进展。此次是美方时隔8个月后再度施压。

牛海滨认为，特朗普的施压也因中期选举临近，体现其对农业州利益的重视。

就在向墨西哥催水债的当天，特朗普还公布了一项面向美国农民的价值120以美元的经济援助方案。美国农业部官网称，这一举措旨在应对目前贸易市场混乱和农业生产成本上涨问题。