中国—中东欧合作点亮全球治理“新灯塔”

文 / 韩萌

作为连接欧亚大陆的关键节点和重要纽带，中东欧国家以其独特的地理位置和良好的经济增长前景，成为近年来中国推进对外开放布局的重要着力方向。特别是自2012年中国—中东欧国家合作机制成立以来，中国与中东欧国家在高层交往、经贸合作、人文交流等领域合作全面开花结果，通过共建共享、平等互利的发展模式，有效促进了双方的繁荣发展，不仅成为当今国际跨区域合作的典范，而且在世界百年未有之大变局加速演进、局部冲突和动荡频发的当下，为多边主义和全球治理的完善注入新动能。

一是高层交往日益密切，引领全球治理体系完善稳步前行。自中国—中东欧国家合作机制启动以来，双方保持着密切的高层交往，联合制定并发布一系列《纲要》《规划》及《活动计划》，从国家层面为合作机制的持续深化明确了目标路径。

中国国家主席习近平高度重视中国—中东欧国家合作，指出“中国—中东欧国家合作机制是中国和中东欧国家增进友谊、扩大合作、共谋发展的重要平台”，并提出“在开放包容中共同发展”“通过创新不断成长”等合作理念，为合作机制发展提供了战略引领。2024年5月，习近平出访法国、塞尔维亚、匈牙利三国，其中两站均为中东欧国家，不仅在双边层面推动合作关系提质升级，而且在多边层面增进了战略互信，为中国和中东欧国家关系行稳致远提供了根本保证。

通过高层直接对话，双方在涉及全球治理的重大原则问题上已形成越来越多的“共同语言”，并通过出台具体官方文件，为双方合作注入清晰的战略指引，推动理念共识加速转化为制度化安排和具体行动。这种由高层推动的“顶层设计+机制对接+行动协同”的合作模式，为新兴经济体和中小国家通过跨区域协作提升全球治理参与度和话语权提供了现实路径与制度经验，对于完善全球治理体系具有积极的示范意义。

二是经贸合作成果丰硕，推动全球治理实践走实走深。中国—中东欧国家合作不仅是联动双方合作的亮丽图景，更是推动双方繁荣发展的行动落实。2012年至今，中国与中东欧国家贸易额年均增长8.8%，2024年达1423亿美元，创历史新高。其中，中国从中东欧国家的进口年均增长7.4%，大幅高于同期中国整体进口增速。中国对中东欧国家投资规模累计超过240亿美元，涵盖铁路、公路、电厂、工业园区等重大项目。近年来，中国电动汽车、电子及动力电池企业进一步加大在该地区投资力度，为中东欧国家产业转型升级和就业增长提供了有力支撑。

此外，双方政府还积极开展经贸对接活动，既创设了中国—中东欧国家博览会暨国际消费品博览会这样的国家级年度机制性展会，也在双边层面举办了一系列经贸投资洽谈会，有效拓宽双方产品、资金、技术等资源的流动渠道，进一步推动务实合作向着更加均衡可持续的方向发展。

经贸合作并不是简单的双边或多边层面的利益对接，更是为全球治理体系的完善构建起了由产业重塑到规则协同，再到秩序优化的递进链条。依托于双方经贸关系的快速发展，中国和中东欧国家在产业链、供应链和价值链上已形成更加紧密的分工协作关系，有助于抵御保护主义和“逆全球化”的冲击，并削弱了零和博弈逻辑的影响，为推动合作性治理提供了现实动力。同时，经贸合作深化必然要求通关、物流、金融、数字及环保标准等规则更深层次的协同，这也带动了中国和中东欧国家围绕多边规则协调开展一系列探索，形成大量可提升合作效率的制度创新，强化多边体系韧性，并在实践中为全球治理的发展提供可借鉴的规则“增量供给”。另外，随着经贸合作的持续推进，越来越多的新兴议题也被纳入中国—中东欧国家合作机制当中。这不仅有助于丰富制度型国际公共产品，而且也有助于纠偏“少数国家主导”的旧秩序，推动全球治理结构更加合理公平。

三是人文交流亮点纷呈，筑牢全球治理发展社会根基。中国与中东欧国家一直秉持着开放包容的合作理念，广泛开展形式多样的交流活动，促进不同文明互学互鉴，为不同文化、不同规模、不同制度国家兼容并蓄、共同进步树立了实践典范。特别是近年来，文明互鉴的时代价值愈加凸显，中国和中东欧国家人文交流也随之日益升温。得益于中国对中东欧国家出台的一揽子签证便利化举措、单边免签政策以及双方直航航线的持续开辟，双方人员互访日益密切。数据显示，2024年双方人员往来较2021年大幅增长56%，不仅直接带动双方旅游产业的发展，而且人民之间的直接交往和文化体验也加深了相互理解，拉紧了互信纽带。

目前，中国已在中东欧国家开设36家孔子学院，设立5家中国文化中心，中国社会科学院也在匈牙利、希腊等国设立中国—中东欧研究院、中国古典文明研究院、希腊中国研究中心等机构，通过开展对话研讨、文化展览等活动，促进双方思想的深度融通，为中国—中东欧国家合作向纵深发展提供充沛的精神滋养。

人文交流并非国际合作的“软性点缀”，而是塑造治理秩序的重要抓手。通过教育、文化、学术、媒体、青年等多维度互动，不仅使中国和中东欧国家民众对彼此历史文化、发展道路与现实关切形成更立体、具体的认知，为国家层面的制度对话与规则协商提供情感基础与社会支持，而且在价值观念层面也凝聚更多和平发展、公平正义、合作共赢的基础共识，降低全球治理中“价值对抗”的掣肘，为推动全球治理体系变革的立场协同夯实社会根基。

面对全球治理赤字的加重，中国—中东欧国家合作的时代意义更加凸显。通过将跨区域合作与共建“一带一路”倡议和构建人类命运共同体目标的有效衔接，中国—中东欧国家合作正在将该合作平台的多维度收益转化为跨区域公共产品，不仅拓展了全球治理的参与主体和议题空间，而且也为世界修复信任、促进发展、优化秩序提供了难能可贵的有益借鉴。在全球性挑战下，为探索多边主义发展路径、提升全球治理效能提供了新方案和新动能。

（作者系中国社会科学院欧洲研究所中东欧研究室副主任）