决胜“十四五”｜寸土生寸金，4.75%土地撬动16%GDP！

12月9日，位于无锡高新区（新吴区）的深蓝航天火箭总装基地，工人们正忙碌着为“星云一号”的首飞任务全力冲刺。

不久前，首台“雷霆RS”火箭发动机在这里总装交付，更令人期待的是，今年年内第一发“星云一号”可回收火箭将从无锡基地出厂，执行发射入轨任务并进行垂直回收验证，未来更大推力的“星云二号”火箭也在加紧研发中。

谁能想到，一年前这里还是一片闲置的厂房，短短6个月后就变身成为火箭总装工厂。而惊喜不止于此，无锡高新区用“腾笼换鸟”“零地增效”等硬核操作，诠释了“寸土生寸金”的发展密码。

“十四五”以来，全区仅用近800亩新增建设用地，高效保障了约8000亩的产业发展需求。数据显示：这片仅占无锡4.75%的土地，创造了全市16%的地区生产总值。

无锡高新区的“惜土如金”，从顶层设计就埋下伏笔。通过编制高水平产城融合规划，优化“两城四区”功能布局，这里构建起“创新—孵化—小试—量产”的全链条空间支撑体系，让土地资源精准匹配产业需求。

无锡国际生命科学创新园，就是规划赋能的典范。如今汇聚了近300家创新企业的“国家级科技企业孵化器”，前身为东南大学无锡分校旧址。“十四五”期间，通过建筑内部改造、功能重新定位，昔日老旧的教学楼、实验室摇身一变成为研发中心、创业工位，不仅保留了空间记忆，更激活了创新基因。如今这里已培育出15家超亿元企业、13家准独角兽企业，形成以阿斯利康等龙头引领的生物医药创新生态圈。

在此基础上，无锡高新区更进一步布局“空港产业园中试基地”与“鸿山产业化生产基地”，构建“一体两翼”驱动核。从实验室的技术突破到中试基地的工艺验证，再到产业化基地的批量生产，空间上的无缝衔接让生物医药产业的科研成果加速落地，实现土地利用效率与产业发展速度的“双向奔赴”。

面对低效用地，无锡高新区不搞“一刀切”，而是精准施策，让沉睡的土地重焕生机。

来自市自规局新吴分局统计数据显示，“十四五”以来，全区累计推动低效用地再开发19000亩；至2024年单位建设用地GDP产出105.4万元/亩，远高出全市平均水平。

先导集成电路装备及材料产业园曾聚集4家低效企业，亩均税收不足5万元，土地价值被严重低估。通过有偿收回、异地安置等方式，无锡高新区果断腾退低效产能，整合近700亩土地，打造全国首个集成电路装备与材料产业园。如今这里亩均税收飙升超百万元，实现近20倍的惊人增长，曾经的“低产田”变成了“高产田”。

据统计，2021年以来，全区通过拆迁腾退、土储收购模式加强资源整备，共引入50余个新拿地项目，实现产业盘活3000亩，拉动投资400余亿元。

新港集成电路装备零部件产业园则是由政府收购低效土地及厂房后，保留了原3栋综合楼改建为员工公寓，以“带地上建筑物”方式供应给区国资平台公司，吸引集成电路装备零部件及材料专精特新企业集聚，产业园区短短半年内便吸引了吉佳蓝、晋成半导体等20余家企业入驻，一年基本实现“满园”。

“不新增一寸土地，照样能扩产增效”，这是无锡高新区土地集约利用的底气。

远纺工业项目原本是传统纱线供应商，土地利用效率低下，在政府牵线搭桥中，与汽车安全系统龙头企业达成合作，在原有土地上，新建4.1万平方米高标准厂房，转型建设汽车安全部件基地，让旧厂房焕发出新产业活力。

深蓝航天项目改造更是惊艳。面对企业“早投产、快达产”的迫切需求，政府没有让企业走“拿地、拆迁、新建”的传统老路，而是迅速匹配到一处闲置厂房，创新推出“零地新增、就地改造”模式，政府通过二级市场将产权转让至区属国资平台，统筹推进水电管网、照明排水等市政配套升级，再以租赁方式提供给企业，同时还联合开展消防安全、安全生产专项排查，让厂房改造“少走弯路”。

深蓝航天取得租赁权后，快速实施厂房适配性改造，从开工到竣工仅用时6个月，较传统拿地新建模式提速18个月，闲置厂房就地升级为高标准航天总装工厂。

数据显示，5年来，全区累计推进23宗标准厂房载体项目，满足了1360亩用地需求，可提供产业空间超200万平米，让每寸土地都成为新质生产力的生长极。

编辑 | 李幼优

文字 | 杨明洁

来源 | 无锡日报

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