民生论谈丨邮轮经济迎来全新政策风口

（来源：中国经济时报）

转自：中国经济时报

邮轮经济不仅是流动的产业，更是开放的窗口。发力邮轮经济，对促进国内国际双循环良性互动具有积极意义。

■李海楠

作为具有重要“风向标”意义的旅游载体，邮轮经济正迎来全新政策风口。

近日，交通运输部、文化和旅游部联合印发了《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》（以下简称《措施》），围绕丰富邮轮航线和产品、提高邮轮港口服务水平、提升邮轮管理服务效能、加强邮轮运输安全服务保障等四方面明确了十条措施，旨在进一步培育壮大邮轮消费。

眼下，邮轮经济正以激活内需重要战略支点的姿态，展现提振消费的积极成效。数据显示，2025年1—11月，我国邮轮旅客运输量以27.8%的同比增速强势复苏，展现出强劲的消费潜力。与此同时，邮轮经济存在的航线单一、服务短板、政策堵点等问题仍制约着邮轮产业规模化发展。

《措施》用极具操作性的系列举措，以“供给升级、服务提质、需求激活、安全护航”为路径，为邮轮经济注入新动能，其战略价值不仅在于邮轮产业突破，更在于通过产业链协同效应撬动消费升级，为构建新发展格局提供实践样板。

为满足邮轮旅客日益丰富的需求，不断激发邮轮消费新需求，《措施》提出拓展邮轮始发航线、鼓励外国籍邮轮入境访问、丰富邮轮旅游产品等措施。

此外，为提高邮轮运营效率、促进邮轮发展创造良好条件，《措施》提出了优化邮轮登记制度、提升邮轮旅游服务品质等措施。《措施》还优化调整了邮轮靠港使用岸电要求，明确暂不具备受电设施的访问航线邮轮在2029年底前可靠泊我国港口。

坚持国际视野是破局邮轮经济航线单一问题、重构供给的良策。邮轮经济的本质是“流动的消费场景”，而航线丰富度直接决定消费吸引力。

当前，我国邮轮市场存在“始发港集中于沿海一线城市、国际航线占比不足”的结构性矛盾，导致消费需求外流。《措施》以“拓展始发航线、鼓励外籍邮轮入境、丰富旅游产品”为组合拳，有助于“对症下药”精准破解供给短板的“痼疾”。

在此基础上，打通服务堵点，强化“船岸联动”释放乘数效应，持续增强激活消费潜能，也是邮轮经济进一步提振消费的关键所在。邮轮经济是典型的“港口依赖型”产业，其服务效率直接影响消费满意度。《措施》通过一系列举措，从港口服务、通关效率、运营支持三方面构建“软环境”升级体系，有助于不断破解“未改造邮轮无法靠港”“通关耗时长”等痛点。

邮轮经济有着产业链长、带动性强的鲜明特征，被普遍视为新的经济增长点。在国际层面，邮轮产业更被誉为“漂浮在黄金水道上的黄金产业”，除邮轮运营本身蕴含着巨大的经济价值外，通过促进船上消费和岸上消费的深度融合，能形成强大的经济拉动效应。

因此，对于发力邮轮经济而言，不仅要让邮轮高效进港，还要让邮轮消费者获得更多丰富的商品和服务供给，以此释放出“船上消费+岸上消费”的叠加效应，形成消费乘数。

《措施》一方面提出指导邮轮港口企业为设置离境退税商店、免税店、退税代理机构退税柜台、外币兑换机构和设施，以及国际邮轮靠港补给等提供便利，完善多语种服务和消费设施；另一方面，还要求充分发挥外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策效能，丰富境内岸上游产品，加强与国内水路旅游客运精品航线的衔接。

当前，随着全球市场复苏和中国政策红利释放，邮轮经济正处在朝多元化、高品质方向发展的重要机遇期。要进一步认清邮轮经济不仅是流动的产业，更是开放的窗口的客观属性。尤其是，发力邮轮经济对于促进国内国际双循环良性互动具有积极意义。

必须重申的是，下好邮轮经济这步棋，不仅需要政策层面的精准发力，更需经营主体的创新突破。展望未来，在政策与市场双轮驱动下，中国邮轮经济必将奋楫逐浪，面向全世界，向更广阔的深蓝不断挺进。

作者系中国经济时报记者