澳大利亚发布国家AI计划，提出9大行动

2025年12月2日，澳大利亚工业、科学与资源部（Department of Industry,Science and Resources）发布《国家AI计划》（National AI Plan），围绕抓住机遇、共享利益、保障澳大利亚人安全三个目标提出了9项发展AI的行动。各目标之下的具体行动如下：

一、目标：抓住机遇

该政策文件指出，澳大利亚能否成功把握AI带来的机遇，取决于能否让民众在工作、社区和个人生活中充分利用AI。

澳大利亚各行各业的劳动者对于抓住AI带来的机遇至关重要。一支有能力构建必要基础设施、开发AI解决方案并将其有效应用于各行各业的劳动力队伍，对于充分释放这些技术的经济和社会潜力至关重要。劳动者必须确信AI能够提升他们的工作和技能，才能有效地采用AI。

行动1：建设智能基础设施

澳大利亚政府已在全国范围内投资建设数字和物理基础设施，以支持AI的广泛开发和应用。目前正在实施的行动包括：扩展国家宽带网络(NBN)、加强网络安全和关键基础设施安全、加强区域领导力和伙伴关系、计算资源测绘。

行动2：支持澳大利亚AI能力

澳大利亚政府在AI或相关计划上的投入和承诺经费已超过4.6亿澳元，这些投资将被整合在一起，以最大限度地造福全体澳大利亚人并管理风险，这里面包括用于下一代毕业生计划（Next Generation Graduates Program）的4700万澳元。

此外，澳政府还将启动合作研究中心（CRC）计划的“AI加速器”资助项目，以加速澳大利亚各地企业和研究人员开发和商业化AI，并将创新理念转化为实际解决方案。同时，探索如何从公共和私营部门获取高价值数据集，用于AI试点应用。

行动3：吸引投资

目前澳政府已采取两项措施，一是促进AI项目投资，二是促进AI投资，并将进一步推进各项举措，确保投资流入关键基础设施和创新型AI企业。此外，还吸引国际上的重大投资，如“南门计划”（Project Southgate），以及来自微软、亚马逊等公司的数十亿美元投资。

二、目标：共享利益

该文件指出，无论年龄、地域或性别，每位澳大利亚人都应能从AI中受益。要实现这一目标，需要采取广泛的方法，在所有工作场所（包括非营利组织、大学、中小学、职业技术学院和社区组织）提升AI能力。必须重视郊区和偏远地区的声音，确保当地企业和社区不会被落下。

行动4：扩大AI应用规模

澳政府已投资1700万澳元用于AI应用计划，为实施AI的中小企业提供量身定制的援助。为进一步协调和加强政府对行业采用AI的支持，将把该计划纳入澳大利亚AI中心(NAIC)的职责范围。

行动5：支持和培训澳大利亚人

为提升数字技能、扩大培训机会，并培养一支包容性的AI人才队伍，澳政府正在开展的举措包括：

• “国家技能协议”（National Skills Agreement，NSF）——旨在确保国家职业教育与培训部门提供高质量、响应迅速且易于获取的教育和培训。NSA将提高生产力，落实国家优先事项，并支持澳大利亚人获得发展所需的技能和能力。确保澳大利亚的数字化和技术能力是NSA下达成共识的国家优先事项。

• 未来技能组织（The Future Skills Organisation，FSO）的“AI技能加速器”（FSO Skills Accelerator-AI）项目——汇集了职业教育与培训部门和行业，以促进交流、合作和最佳实践分享。该项目旨在扩大职业教育与培训学员、教育工作者和管理人员获得AI技能的机会。

• 数字知识交流平台（Digital Knowledge Exchange）——由澳大利亚未来技能组织（FSO）开发和协调的国家级合作平台。该平台旨在促进各州和领地政府之间共享知识，并推广最佳实践的数字技能和培训举措。

• 培养未来人工智能人才——下一代毕业生计划（Next Generation Graduates Program）通过与行业挂钩的研究生奖学金，正在培养一批AI和新兴技术领域的高技能专业人才。

• 使劳动力发展与行业需求相契合——就业与技能委员会（JSC）与行业、政府和培训机构合作，识别特定行业的AI相关技能缺口，并制定应对措施，包括提供国家认可的培训产品。

• 提供劳动力市场洞察——澳就业与技能局（Jobs and Skills Councils）提供基于证据的劳动力市场趋势和技能需求分析。这包括对生成式AI如何重塑工作角色并为劳动力规划提供信息的研究。

• 提升AI和数字技能——TAFE（职业技术教育学院）通过有针对性的举措提供数字和AI培训。应用技术学院提供多项AI微证书课程，例如负责任AI微证书。迄今为止，这些课程已吸引了超过15万名学员报名。

• 为重点行业培养技能型人才——关键学徒计划（Key Apprenticeship Program）支持重点行业的学徒制，以培养技能型人才储备。这包括AI基础设施所需的行业，例如清洁能源。

• 与专业协会和工会建立负责任AI技能伙伴关系——国家AI中心（NAIC，National Artificial Intelligence Centre）将继续与主要专业协会合作，确保通过其会员网络提供AI和负责任AI方面的学习资源。

• 审查工作健康与安全法律——澳大利亚安全工作局（Safe Work Australia）已通过最佳实践审查收到与AI相关的反馈和意见，并在审查的初步讨论文件中加入了关于AI潜在影响的部分。

此外，为构建一支包容性的AI就绪型劳动力队伍，澳政府将致力于帮助澳大利亚人掌握在AI经济中蓬勃发展所需的技能，具体举措主要有：

教育部和就业与工作场所关系部将探索如何使学习者掌握参与AI驱动型劳动力所需的技能和资质，并确保培养出一批具备AI就绪型技能的应届毕业生。

澳未来技能组织（FSO）将继续开展劳动力规划，明确数字化和AI技能需求，并制定相应的战略来支持和应对劳动力挑战；在澳大利亚资格框架（AQF）各级别中，开发通才型和专才型数字及AI能力单元；研究中小企业和不同员工群体采用AI的障碍。

政府将与工会和行业代表合作，确保工作场所以透明、安全的方式引入AI技术，并使员工能够共享收益。这包括融入基础数字素养，并确保工作场所关系环境促进公平、平衡和协作。此外，还包括与员工进行有意义的磋商和共同设计，以改善工作场所AI系统的效果。

行动6：改善公共服务

目前澳政府在将AI融入公共服务中的主要举措包括：将AI融入政府运作、在学校试点生成式AI（各州和领地已获得资助，用于试用GenAI，以减轻教师的工作量并探索安全的课堂使用方法）、提升公共服务能力、为AI提供可信赖的环境数据等。

另外，澳政府还于2025年11月发布《澳大利亚公共服务AI计划》（AI Plan for the Australian Public Service），旨在通过大幅增加政府部门对AI的应用，提升政府服务水平、政策成效、效率和生产力。政府还致力于建立一套统一的法律框架，以支持政府在为澳大利亚公众提供服务时使用自动化决策（可能包括AI）等。

三、目标：保障澳大利亚人安全

该文件指出，政府对AI的监管方针将继续以澳大利亚现有的健全法律和监管框架为基础，确保既有法律仍然是应对和缓解AI相关风险的基石。

为支持这一方针，政府正在建立AI安全研究所（AI Safety Institute，AISI）。AISI将监测、测试并分享有关新兴AI能力、风险和危害的信息。其研究成果将支持部长、相关机构和监管机构维护与快速技术变革同步的安全措施、法律和监管框架。该研究所将为现有监管机构提供独立建议，以确保AI公司遵守澳大利亚法律，并维护公平和透明方面的法律标准。

行动7：减轻危害

澳政府正在采取行动识别和了解AI风险并应对AI危害，包括：推进AI安全科学；对AI产品和服务的消费者保护；通过改革、规范和标准减少网络危害；审查版权法在AI领域的适用；审查医疗保健领域的AI监管；内政部、国家情报机构和执法机合作主动减轻AI风险；更新澳大利亚隐私法。

另外，澳政府将继续支持监管机构和执法部门打击AI驱动的违规行为和犯罪活动。并认为，AI可能会加剧现有的国家安全风险。对于重大AI事件，澳政府将继续以现有流程和框架（包括AGCMF）为指导，确保政府各部门的角色和责任始终清晰明确，从而支持协调有效的行动。

行动8：推广负责任的实践

澳大利亚致力于通过倡导负责任的实践，以安全、包容且符合公共利益的方式部署AI，从而支持经济增长和国家韧性。目前正在开展的行动包括：鼓励组织机构负责任地采用AI、促进AI生成内容的透明度、明确政府AI使用治理、制定学校AI指南、与国际AI标准接轨、支持监管机构负责任地使用AI。

此外，国家AI中心（NAIC）将推出一个专门的在线平台，整合指南、培训和用例示例，并通过定期更新为中小企业和最终用户提供支持，以跟上行业变化的步伐，并补充现有的网络安全资源。

行动 9：携手共建全球规范

澳已通过边承诺和参与，旨在使其成为全球供应链中值得信赖的合作伙伴，以及在整个地区安全、负责任地采用可信AI技术的领导者：

• 签署《布莱切利宣言》《首尔宣言》和《巴黎声明》，这些宣言强调在AI治理方面开展包容性的国际合作与协调；

• 加入联合国全球数字契约和广岛人工智能进程，促进数字包容、人权和AI风险管理的协作方法；

• 作为全球AI伙伴关系的成员，支持并促进OECD成员国之间就推进安全、可靠和可信赖的AI应用开展对话；

• 批准七国集团能源和AI工作计划，以主动管理AI和数据中心的能源需求。

此外，在AI合作方面，澳还建立了牢固的双边关系，包括与新加坡签署的AI合作谅解备忘录、与英国和韩国在网络安全和关键技术领域达成战略伙伴关系、与印度签署支持AI技术联合研究、标准制定和市场准入的框架协议，以及同意与美国制定并启动一项双边技术繁荣协议，以建立在AI、量子技术和其他关键技术领域的合作与投资方面的联合倡议。

资料来源：

Department of Industry, Science and Resources. National AI Plan. https://www.industry.gov.au/sites/default/files/2025-12/national-ai-plan.pdf

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]

本文由中国教育科学研究院“教育国际前沿”课题组负责人张永军整理，编辑刘强，内容仅供参考。点击左下角“阅读原文”可下载该文献。

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