中国—中东欧合作新阶段：从“17+1”到高质量共建“一带一路”

文 / 陈高雅

中国与中东欧国家的合作机制自2012年正式启动以来，已从一项跨区域合作的新生倡议，逐步发展成为连接亚欧大陆、促进共同繁荣的重要多边平台。

中国—中东欧合作不仅取得了丰硕的先期成果，更在共建“一带一路”各国的通力协作下迈入高质量发展的新阶段。面对复杂多变的国际环境，中国—中东欧合作机制始终以探寻共同发展利益为出发点，形成独具特色的多层级治理架构，不仅涵盖国家层面的战略对接，还延展到地方层面的务实合作，展现出卓著的包容性与创新性。

合作机制成果梳理

在各方共同努力下，中国—中东欧合作机制已建立起全方位、多层次、宽领域的合作架构。这一立体化合作网络的构建，不仅体现中国与中东欧国家共同的发展诉求，更彰显各方推进务实合作的坚定决心。

从2012年在波兰华沙举行的首次领导人会晤，到共建“一带一路”框架下的成熟合作机制，双方已形成以年度领导人会晤为战略引领、部长级会议为专业支撑、地方合作为实施基础的三级架构体系。这种“自上而下”与“自下而上”相结合的合作模式，有效促进了政策共识的形成和具体项目的落地。

除体系完备、运行成熟的机制建设之外，双方已建立中国—中东欧国家地方省州长联合会、联合商会、农业合作促进会等专业合作平台。这些平台各司其职又相互配合，成为推动地方合作的重要载体。此外，共建“一带一路”地方合作委员会等新型合作平台的建立，进一步丰富了合作层次，为城市间直接交流合作开辟了新渠道。

2024年，中国与中东欧国家双边贸易额达到1423亿美元的历史新高，较合作机制建立之初贸易年均增长8.8%。更值得关注的是，贸易结构持续优化，从早期的原材料、初级产品贸易，逐步向机械设备、电子产品等高附加值产品拓展。在投资领域，中国累计对中东欧国家投资已超过240亿美元，投资项目从传统的能源矿产开发，扩展到制造业、金融、科技创新等更广泛的领域。

中欧班列作为共建“一带一路”的标志性项目，在中国与中东欧合作中发挥着日益重要的纽带作用。截至2025年6月，中欧班列累计开行突破11万列，通达欧洲26个国家的229个城市和亚洲11个国家的100余个城市。特别是在新冠疫情期间，中欧班列逆势增长，成为保障国际供应链稳定的“生命通道”。此外，匈塞铁路、克罗地亚佩列沙茨大桥、波兰E75铁路等重大基础设施项目的扎实推进，不仅改善了区域互联互通条件，也为中国建设标准和技术装备“走出去”提供了重要契机。

作为夯实合作根基的重要支柱，在人文交流领域，中国与中东欧国家也取得了实质性成果。孔子学院和孔子课堂在中东欧国家陆续开设，一批又一批留学生通过中国政府奖学金项目来华学习，这些青年学子正在成为促进中欧友好的重要力量。

三大领域重点突破

近年来，中国与中东欧国家在绿色转型、数字基建和农业合作领域的成果尤为突出，成为双边合作新的增长点和突破点。

中国—中东欧国家清洁能源项目遍地开花，绿色产业链合作深入推进。在波黑，由中国电建与中国通用技术集团投资建设的伊沃维克84兆瓦风电项目已成为该国能源转型的旗舰项目。作为波黑迄今规模最大的风电场，该项目已于2024年实现全面商业运行，年发电量高达2.59亿千瓦时，可满足约10万户家庭的用电需求，并每年减排二氧化碳约24万吨，是中东欧绿色合作的样板工程。此外，中国汽车制造商正加速在中东欧地区的本土化布局，比亚迪在匈牙利建设乘用车工厂，奇瑞与西班牙Ebro合资生产电动车，上汽集团也考虑在欧洲建设电动车工厂。更值得关注的是，产业链企业正形成合力推进海外布局。宁德时代、国轩高科分别在匈牙利和斯洛伐克建设电池工厂，此类新能源科技企业的外资项目正为欧洲车企提供本土化供应链支持，形成互利共赢的合作模式。

数字基建合作已成为中国与中东欧国家合作的新高地，为双方经济发展注入新动力。近年来，中国—中东欧国家数字贸易快速增长，合作机制不断完善，协作领域持续拓宽。各国在5G网络、物联网、人工智能、大数据、智慧城市和云计算等数字基础设施建设方面加大投入，合作不仅在信息通信技术、云计算、区块链等硬件方面取得突破，更逐步延伸至规则对接、生态共建等软性层面，为区域数字经济的深度融合奠定坚实基础。华为、阿里云等企业正凭借在5G、云计算、电子商务等领域的优势，积极参与中东欧数字基础设施现代化进程。

农业合作作为中国—中东欧合作的传统优势领域，正朝着全链条、深层次方向发展，合作模式正从传统贸易向科技赋能、联合创新驱动的新模式转型。海关数据显示，2025年1—8月，中国对中东欧国家农产品出口额达70亿元，同比增长13.3%。其中，中国对波兰、捷克两国农产品进出口额分别为33亿元、10.4亿元，分别增长3%、增长15%。中国与中东欧国家农产品准入和自由化取得实质性进展，中东欧国家126种农食产品获得对华准入，涵盖肉制品、乳制品、水果、葡萄酒等多种类。

未来合作路径展望

在地缘政治重构与科技革命加速的背景下，中国与中东欧国家的合作超越传统经贸范畴，其核心价值在于构建一条具有韧性的跨区域发展通道。未来合作应从以下三大战略支柱深化，共同塑造发展新范式。

一是共建绿色价值链，超越单向技术互补。合作重心应从设备出口转向系统性的产业协同。双方可共同投资布局覆盖光伏、储能、智能电网的区域零碳能源系统，这不仅助力中东欧实现2030年可再生能源目标，更将推动绿色低碳产品成为双边贸易的主干，逐步减少高碳资产依赖。

二是共塑数字新生态，从“硬件联通”到“智慧共生”。依托中东欧的工业基础与中国的数字应用生态，双方应共同开发适用于本地制造业的工业互联网平台，并构建安全可信的数据流通机制。同时，将农产品跨境电商平台升级为“数字化贸易新走廊”，整合区块链溯源与智慧物流，并加强智能农业科技示范，实现从田间到云端的全链条合作。

三是共探规则新前沿，从“标准对接”到“规则创新”。面对数字治理与绿色标准等全球性议题，双方可在知识产权、数据跨境、产品碳足迹等领域开展前瞻性的规则互认试点。特别是在动力电池、碳中和认证等新兴领域，共同探索方法论，这不仅能为合作项目降本增效，更能在全球规则制定中形成协同。

历经十余年耕耘，中国与中东欧国家已构建立起以经贸投资为基石、绿色发展与创新为引擎、人文交流为纽带的全方位合作框架。这不仅为双方带来实实在在的利益，也为不同制度和文化背景国家间的合作提供了宝贵启示。展望未来，只要双方始终坚持相互尊重、互利共赢的原则，秉承“共商、共建、共享”的理念，必将推动合作再上新台阶，使中东欧成为中欧经贸合作的“黄金带”。这一跨区域合作平台，在促进亚欧互联互通、构建开放型世界经济、推动人类命运共同体方面，也将发挥更加重要的作用。

（作者系宁波大学中东欧经贸合作研究院助理研究员、宁波大学外国语学院讲师）