荒地变“金地”！邵阳县试点的帮扶资产管理“妙计”

12月1日上午，邵阳县岩口铺镇元安岭茶场一片生机，阳光如金纱，一层层铺展在千亩梯土之上，一垄垄茶树染得翠绿欲滴。茶树依着山势蜿蜒起伏，仿佛大地的绿色脉搏，在暖风中规律地呼吸、吐纳。

这里曾经是一片荒山，如今却每年为梅冲村集体贡献着数万元收益。“谁能想到，几年前这片还是杂草丛生的闲置资产？”茶场负责人梁勇抚着茶树枝叶感慨。

今年8月，邵阳县被列入全国帮扶项目资产规范管理工作试点县名单，作为湖南省唯一的试点县，这可谓是一场“大考”。于是，邵阳县总结规律，梳理问题，直面部分帮扶资产项目“家底不清、管护不善、效益不高”的沉疴，创新推出“县级统筹、乡级示范、村级实施”三级联动模式，以资产管理变革撬动乡村振兴支点。

两张表格背后的“邵阳县模式”变革

“10万元的帮扶资金就像烫手山芋，投错了对不起乡亲”。谷洲镇杨柏村村党支部书记颜响云的办公桌上，两份表格正在无声述说变革。一份标注“红色”的经营性资产年度评估表，记录着去年底村民大会上果断撤资某公司的决策；另一份调整审核表，则见证着一个新的机遇。

如何让资金用到能带来收益的关键处？创新资产管理“四色预警”机制解决了现实问题——通过看投入、看收益、看带农、看分红，对项目进行“四维评估”，给项目贴上绿黄橙红“四色”等级标签，红色标签意味着项目的创收率低、风险大，需要谨慎考虑投资，而绿色标签则表示项目具有投资潜力。

在综合评估后，谷洲镇杨柏村叫停了“红色标签”项目，将闲置的山林地块出租给戴隆伪养殖场，并向其投入资金，根据新的调整审核表显示，投资戴隆伪养殖场后，每年可得1.2万元的分红。

新调整的审核表呈报县级七部门联审，乡村振兴部门把脉产业前景，自然资源局核查用地性质，环保局评估生态影响……“投什么、怎么投都有了明确的指导，现在选项目就像有了智囊团。”颜响云笑着说，转投的养殖场不仅激活了闲置资金，盘活了闲置土地，更解决了5名村民就业问题。

“我们通过完善资产登记、运营、维护、处置等各环节的规范化流程，构建从项目立项到效益评估的全链条监管机制。一套组合拳打下来，既提高资产规范化、科学化、信息化管理水平，切实保障帮扶项目资产的安全完整和保值增值，又充分发挥帮扶项目资产的联农带农效应。”邵阳县县委书记袁胜良道出“邵阳县模式”内核所在。

在探索的基础上，今年8月21日，邵阳县帮扶项目资产规范管理全国试点工作正式启动。湖南省农业农村厅和湖南农业大学全程参与指导，县委书记、县长专题调度，县级抽调精干力量组成专班落实。配合省厅制订了《湖南省帮扶项目资产管理操作指南》，创新出台“一方案二办法一模板”(《试点工作方案》《动态监测管理实施办法》《项目资产处置实施办法》和《项目资产管理村级资料模板》)，随后通过“三清”专项清理、“三核”全程监管、“三账”管理体系，为基层操作提供了清晰指引。

今年8月试点启动后，邵阳县按照“理清资金找项目、找准项目查资产、查清资产定权属”的思路全面开展系统清查。两月内共梳理2013年以来形成的帮扶项目资产共21677个，价值56.29亿元，新增资产11275个，价值10.87亿元。这套制度框架，正为全国试点贡献着“邵阳县智慧”。

荒地也能变“金地” 盘活资源有“妙招”

摸清“家底”是第一步，如何“开源”是关键。根据当地实际情况，邵阳县部门通过“放权”，让乡镇“探路”，村级“落地”实施，为资产活化带来亮眼成效。塘渡口镇蔡山团村、黄亭市镇望江湖村、谷洲镇杨柏村、白仓镇三门村、塘田市镇对河村、岩口铺镇吊井楼村等6个乡镇13个试点村各展所长。

最为典型的当属谷洲镇廖桥村的蜕变。在湖南兴湘集团的帮扶资金与返乡精英颜学文的投资下，原本废弃的土地摇身一变成了集研学基地、园艺餐厅、荷花基地等于一体的农文旅融合村庄。荒地不仅重获“新生”，还带动了村民致富增收。“这片土地承载着我的童年记忆，现在家家户户都是老人，我希望我的家乡能留住年轻人，让大家在家门口就能挣到钱。”颜学文说。

此外，云赵村通过县级帮扶资金投建的光伏电站，收获创业资金后，迅速依靠“第一桶金”成立种养专业合作社，如今，种养合作社已发展为具有1000亩双季稻、200亩油茶的大型合作社，每年发放劳动力报酬超100万元，覆盖全村300余户1600余人。

这些探索凝结成邵阳县独创的“三赋”模式——收益反哺产业赋能升级，投入基础赋能环境，投资于人赋能未来。构建起“收益—再投资—能力提升—更高收益”的良性循环，让资产活化不是“昙花一现”，而是“松柏常青”。

小村“大变身”，村民成了“主理人”

11月15日，罗城乡大莲村的屋场会如约而至，乡党委书记胡文凯、乡长王伟、村党总支部书记彭友华同20多位村民围坐一起，村民们争相为村集体资产管护献策。“黄精、百合种植规模2026年计划扩大200亩”“傻燕豆腐加工厂要加大电商销售力度”“新盛农业发展有限公司应该增加就业人员50人以上”……在热火朝天的讨论中，5条建议落地生根。

如今该村村民不仅监督资产运营，还直接参与收益分配方案制定。通过“公司+村集体+合作社+农户”模式发展林下经济，种植黄精、百合等中药材，推动资产市场化运营。2024年，该村经营性资产收益为村集体经济增收11万元，并带动了80余名村民稳定就业。

元安岭的茶场、云赵村的稻田、大莲村的药材基地、廖桥村的研学基地、羊古村的牡丹和油菜地……这些鲜活的场景共同汇聚成一条条致富思路。

在村级试点的具体落实中，邵阳县双管齐下：一方面，开展公益性资产闭环管护，明确村“两委”“季度巡查”与驻村干部“年度评估”相结合，确保各类公益性资产持续发挥作用、动态管好用好；另一方面，创新将公益性资产管护与乡村治理“积分制”挂钩，村民通过参与管理志愿服务获取积分、兑换物资，有效激发群众参与管护的内生动力。

资产管理的核心始终在于凝聚人心。在“乡村振兴项目资产一体化监管平台”上，各村可实时上传资产照片、运营数据和收益分配记录，乡镇可随时查看产业项目资金支出等情况，确保帮扶资金使用阳光透明。邵阳县在推进经营性资产收益分配时，坚持民主决策、合理分红，切实提升群众收入，增强村民们的获得感和归属感。

这片土地上的变革，因创新探索而充满无限可能。从闲置空地转租到废弃土地再开发，因地制宜的一系列措施既是撬动产业兴旺和农民增收的“小支点”，也是乡村振兴的“铺路石”。(蒋玲慧)