12月1日上午,邵阳县岩口铺镇元安岭茶场一片生机,阳光如金纱,一层层铺展在千亩梯土之上,一垄垄茶树染得翠绿欲滴。茶树依着山势蜿蜒起伏,仿佛大地的绿色脉搏,在暖风中规律地呼吸、吐纳。
这里曾经是一片荒山,如今却每年为梅冲村集体贡献着数万元收益。“谁能想到,几年前这片还是杂草丛生的闲置资产?”茶场负责人梁勇抚着茶树枝叶感慨。
今年8月,邵阳县被列入全国帮扶项目资产规范管理工作试点县名单,作为湖南省唯一的试点县,这可谓是一场“大考”。于是,邵阳县总结规律,梳理问题,直面部分帮扶资产项目“家底不清、管护不善、效益不高”的沉疴,创新推出“县级统筹、乡级示范、村级实施”三级联动模式,以资产管理变革撬动乡村振兴支点。
两张表格背后的“邵阳县模式”变革
“10万元的帮扶资金就像烫手山芋,投错了对不起乡亲”。谷洲镇杨柏村村党支部书记颜响云的办公桌上,两份表格正在无声述说变革。一份标注“红色”的经营性资产年度评估表,记录着去年底村民大会上果断撤资某公司的决策;另一份调整审核表,则见证着一个新的机遇。
如何让资金用到能带来收益的关键处?创新资产管理“四色预警”机制解决了现实问题——通过看投入、看收益、看带农、看分红,对项目进行“四维评估”,给项目贴上绿黄橙红“四色”等级标签,红色标签意味着项目的创收率低、风险大,需要谨慎考虑投资,而绿色标签则表示项目具有投资潜力。
在综合评估后,谷洲镇杨柏村叫停了“红色标签”项目,将闲置的山林地块出租给戴隆伪养殖场,并向其投入资金,根据新的调整审核表显示,投资戴隆伪养殖场后,每年可得1.2万元的分红。
新调整的审核表呈报县级七部门联审,乡村振兴部门把脉产业前景,自然资源局核查用地性质,环保局评估生态影响……“投什么、怎么投都有了明确的指导,现在选项目就像有了智囊团。”颜响云笑着说,转投的养殖场不仅激活了闲置资金,盘活了闲置土地,更解决了5名村民就业问题。
“我们通过完善资产登记、运营、维护、处置等各环节的规范化流程,构建从项目立项到效益评估的全链条监管机制。一套组合拳打下来,既提高资产规范化、科学化、信息化管理水平,切实保障帮扶项目资产的安全完整和保值增值,又充分发挥帮扶项目资产的联农带农效应。”邵阳县县委书记袁胜良道出“邵阳县模式”内核所在。
在探索的基础上,今年8月21日,邵阳县帮扶项目资产规范管理全国试点工作正式启动。湖南省农业农村厅和湖南农业大学全程参与指导,县委书记、县长专题调度,县级抽调精干力量组成专班落实。配合省厅制订了《湖南省帮扶项目资产管理操作指南》,创新出台“一方案二办法一模板”(《试点工作方案》《动态监测管理实施办法》《项目资产处置实施办法》和《项目资产管理村级资料模板》),随后通过“三清”专项清理、“三核”全程监管、“三账”管理体系,为基层操作提供了清晰指引。
今年8月试点启动后,邵阳县按照“理清资金找项目、找准项目查资产、查清资产定权属”的思路全面开展系统清查。两月内共梳理2013年以来形成的帮扶项目资产共21677个,价值56.29亿元,新增资产11275个,价值10.87亿元。这套制度框架,正为全国试点贡献着“邵阳县智慧”。
荒地也能变“金地” 盘活资源有“妙招”
摸清“家底”是第一步,如何“开源”是关键。根据当地实际情况,邵阳县部门通过“放权”,让乡镇“探路”,村级“落地”实施,为资产活化带来亮眼成效。塘渡口镇蔡山团村、黄亭市镇望江湖村、谷洲镇杨柏村、白仓镇三门村、塘田市镇对河村、岩口铺镇吊井楼村等6个乡镇13个试点村各展所长。
最为典型的当属谷洲镇廖桥村的蜕变。在湖南兴湘集团的帮扶资金与返乡精英颜学文的投资下,原本废弃的土地摇身一变成了集研学基地、园艺餐厅、荷花基地等于一体的农文旅融合村庄。荒地不仅重获“新生”,还带动了村民致富增收。“这片土地承载着我的童年记忆,现在家家户户都是老人,我希望我的家乡能留住年轻人,让大家在家门口就能挣到钱。”颜学文说。
此外,云赵村通过县级帮扶资金投建的光伏电站,收获创业资金后,迅速依靠“第一桶金”成立种养专业合作社,如今,种养合作社已发展为具有1000亩双季稻、200亩油茶的大型合作社,每年发放劳动力报酬超100万元,覆盖全村300余户1600余人。
这些探索凝结成邵阳县独创的“三赋”模式——收益反哺产业赋能升级,投入基础赋能环境,投资于人赋能未来。构建起“收益—再投资—能力提升—更高收益”的良性循环,让资产活化不是“昙花一现”,而是“松柏常青”。
小村“大变身”,村民成了“主理人”
11月15日,罗城乡大莲村的屋场会如约而至,乡党委书记胡文凯、乡长王伟、村党总支部书记彭友华同20多位村民围坐一起,村民们争相为村集体资产管护献策。“黄精、百合种植规模2026年计划扩大200亩”“傻燕豆腐加工厂要加大电商销售力度”“新盛农业发展有限公司应该增加就业人员50人以上”……在热火朝天的讨论中,5条建议落地生根。
如今该村村民不仅监督资产运营,还直接参与收益分配方案制定。通过“公司+村集体+合作社+农户”模式发展林下经济,种植黄精、百合等中药材,推动资产市场化运营。2024年,该村经营性资产收益为村集体经济增收11万元,并带动了80余名村民稳定就业。
元安岭的茶场、云赵村的稻田、大莲村的药材基地、廖桥村的研学基地、羊古村的牡丹和油菜地……这些鲜活的场景共同汇聚成一条条致富思路。
在村级试点的具体落实中,邵阳县双管齐下:一方面,开展公益性资产闭环管护,明确村“两委”“季度巡查”与驻村干部“年度评估”相结合,确保各类公益性资产持续发挥作用、动态管好用好;另一方面,创新将公益性资产管护与乡村治理“积分制”挂钩,村民通过参与管理志愿服务获取积分、兑换物资,有效激发群众参与管护的内生动力。
资产管理的核心始终在于凝聚人心。在“乡村振兴项目资产一体化监管平台”上,各村可实时上传资产照片、运营数据和收益分配记录,乡镇可随时查看产业项目资金支出等情况,确保帮扶资金使用阳光透明。邵阳县在推进经营性资产收益分配时,坚持民主决策、合理分红,切实提升群众收入,增强村民们的获得感和归属感。
这片土地上的变革,因创新探索而充满无限可能。从闲置空地转租到废弃土地再开发,因地制宜的一系列措施既是撬动产业兴旺和农民增收的“小支点”,也是乡村振兴的“铺路石”。(蒋玲慧)
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