经验交流丨 楚雄市节约集约利用土地工作获国务院督查激励

近日，国务院办公厅颁布了《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》。其中，云南省楚雄市与云南省禄劝县荣列土地节约集约利用成效显著、闲置土地较少且用地需求量较大的地方名单，获得了督查激励以及1000亩的标准奖励用地计划指标。据了解，楚雄市是全国荣获此项殊荣的16个县（市）区之一，同时也是云南省获此荣誉的两个县（楚雄市为县级市）之一。

“十三五”期间，楚雄市积极推动土地利用方式的转变，大力加强对“批而未供、供而未用、存量低效”用地的盘活工作力度。严格贯彻落实建设用地“增存挂钩”机制，切实做好土地要素保障工作，统筹兼顾资源保护与发展保障之间的关系。在此期间，该市土地利用方式逐步由增量扩张型向存量挖潜型转变，土地资产效益得以充分彰显。同时，在土地节约集约利用领域积累了一系列行之有效的经验与做法。

一、规范提升土地利用工作精准高效保障项目用地

“十三五”期间，楚雄市积极推进“标准地”改革工作。优先保障重大项目与重点产业的用地需求，秉持要素跟随项目配置的原则，针对项目用地实施分类精准保障举措。同时，该市强化技术与制度创新，提升用地审批的质量与效率，加强节约集约用地管理力度，完善“增存挂钩”机制，进而提高土地利用效率。此外，采取切实有效的措施，统筹兼顾耕地保护与重点项目用地保障工作。

在“十三五”期间，楚雄市总计办理具体项目供地377宗，供地总面积达14174.1525亩。具体情况如下：2016年办理具体项目供地58宗，供地面积为3965.9685亩；2017年办理具体项目供地61宗，供地面积1053.459亩；2018年办理具体项目供地102宗，供地面积5801.163亩；2019年办理具体项目供地82宗，供地面积1669.4925亩；2020年办理具体项目供地74宗，供地面积1684.0695亩。

自2020年起，楚雄市具体供地项目共计72宗，面积达1635.18亩，成交土地价款为87721.13万元。其中，出让土地46宗，出让土地面积1372.86亩，土地出让成交总价款86724.59万元；划拨用地26宗，面积262.32亩，应收划拨土地价款996.54万元，实际收缴入库761.1423万元。

二、保障重点建设项目用地持续有力

“十三五”期间，楚雄市将重点项目用地保障工作纳入日常督导考核体系，严格规范总结、汇报及通报制度。针对存在的制约性难题，及时开展会商研判，并跟踪督促落实，以全力保障重点项目的建设用地需求。

其一，楚雄市聚焦170个重点建设项目，逐一进行分析研判，优化土地审批、征收、供应、使用及管理等环节的保障工作，力求各工作环节衔接有序。在此过程中，保障了111个项目共计4928.15亩土地，依据云南省重点项目保障系统的分类统计，保障率达88.41%。

其二，楚雄州“四个一百”项目中涉及市本级的有65个，其中已保障到位的有52个，保障面积为10064.82亩，保障率达80%。

其三，全省415个“落地难”重大建设项目中，涉及楚雄市本级的有11个，仅1个项目用地未得到保障，即玉溪至楚雄高速公路项目。该项目于2019年12月26日上报省进行审查，2020年6月29日已被自然资源部受理，但因占补平衡指标未落实，于7月6日被自然资源部退件。

此外，“十三五”期间，楚雄市共办理具体项目供地377宗，供地总面积为14174.1525亩。

三、批而未供土地消化处置成效明显

“十三五”期间，楚雄市每年针对历史遗留的批而未供、供而未用土地展开清查与处置工作，构建了清单式“去库存”工作机制。通过“政策处理一批、盘活核销一批、土地供应一批”等举措，实现了批而未供土地余额总量的逐年递减，在消化批而未供土地工作中成效显著。

“十三五”期间，楚雄市共获批9个城市批次和7个单独选址项目用地，获批土地总面积达6629.322亩。该市不涉及省厅挂牌督办的批而未供项目，批而未供处置基数为3921.42亩，全市批而未供处置任务量为1764.64亩。其中，市本级任务量为738.27亩，开发区任务量为1026.37亩。

截至2020年底，楚雄市完成批而未供土地消化处置面积达1841.23亩，处置率为46.95%，完成处置任务数的104.34%。其中，市本级完成供地面积793.96亩，处置率为48.39%，完成批而未供土地处置任务数的107.54%。

2020年，楚雄市闲置土地处置任务共3宗，总面积为154.12亩。其中，省厅挂牌督办的闲置土地有1宗，面积为126.9945亩。涉及市本级的3宗、面积为154.12亩的疑似闲置土地，均于2020年9月前完成处置，处置率达100%。

四、全力以赴?抓好建设用地报批工作

“十三五”期间，楚雄市着力强化责任担当，切实加强组织领导，积极主动优化服务。精准制定重点项目推进计划，大力提升建设用地报批工作力度。依据台账详细填报各项目用地情况，深入剖析并妥善解决土地征收过程中遭遇的困难与问题，全力保障项目用地报批工作有序开展。

其一，成功获取省厅关于2019年第四批城市批次项目农用地征转用的批复，此批复涉及项目1件，面积为288.99亩。为此，缴纳耕地占补平衡指标流转费3946.4131万元。同时，取得州自然资源和规划局对楚雄市2019年第三批、第四批、第七批城市建设项目农用地征转用的批复文件，涉及面积达815.157亩。

其二，组织推进楚雄市2020年第四批、第五批、第六批、第七批城市建设项目报件工作，共涉及城市批次4个，总面积为1836.62亩。2020年，共申报城市批次用地1个批次，获批土地面积为288.99亩。

五、落实耕地占补平衡和城乡建设用地“增存挂钩”工作

“十三五”期间，楚雄市用地需求呈持续增长态势，土地供需矛盾日益凸显。实施土地整治工作，成为破解用地矛盾、突破发展瓶颈的关键举措。持续推进并落实耕地占补平衡和城乡建设用地“增存挂钩”工作，不仅是优化乡村空间布局、改善民生福祉的惠民之策，更是促进工农协同发展、推进城乡统筹共进的双赢之道。

“十三五”期间，楚雄市累计完成土地整治建设规模达1096.27公顷，总投资达4438.36万元，新增耕地面积为160.138公顷，新增耕地率达75.2%。

六、严格供后监管创新集约节约用地

“十三五”期间，楚雄市采取更为规范、严格的措施，以促进土地的集约节约利用。在“十三五”期间，楚雄市供应土地宗地坐标填报率达到了100%。省厅挂牌督办的100个批而未供项目和100个闲置土地处置项目中，涉及楚雄市的项目有1个，该项目已完成处置，处置率为100%。

2018年至2020年12月，楚雄市开展动态巡查工作，应巡查项目为389个，实际巡查项目数量亦为389个，巡查率达100%。2018年至2020年12月，楚雄市已供应土地中，未按期开工的项目有7宗，未按期竣工的项目用地有3宗，这两类违约项目用地占已供应土地面积的2.35%。

2018年至2020年12月，市本级累计出现各类预警信息1条，且已完成该条预警信息的处置工作，处置率为100%。

下一步，楚雄市将以此次国务院督查奖励为契机，进一步深化用地改革，完善工作机制。将全市经济社会发展规划、城镇建设规划以及土地利用规划纳入城乡一体化发展总体布局，进行统筹谋划。调整城镇空间发展结构为“一主三辅、一轴一带六区”，采用“带状 + 组团布局”模式，提出“一核七片，组团发展”的城市空间布局方案。适时对乡级土地利用总体规划开展评估、修改与调整工作，完成市域乡村建设规划编制，强化村庄建设风貌管控。

加快推进由吕合镇石鼓村委会石鼓一、二、三组（284 亩）、子午镇挖铜村委会埂么等小组（72.84 亩）组成的建设用地“增存挂钩”试点项目实施进度。完成全市 3180 个村庄建设规划，以及子午镇以口夸村、吕合镇吕合村、吕合镇马家庄村国家级传统村落规划编制工作。同时，完成全市 34 个易地扶贫搬迁安置点规划和全市 14 个 G56 杭瑞高速公路沿线村庄提升整治规划任务。

积极鼓励低效工业片区进行成片开发，优化资源要素供给，全力提升土地节约集约利用水平。此外，楚雄市将采取多种措施，在充分利用历年结余指标的基础上，积极争取国家计划指标支持，以保障楚雄市产业发展、脱贫攻坚、生态保护治理等重点项目的建设用地需求。刘云波 报道

文章来源：《云南国土》杂志

作者单位：楚雄市自然资源局