株洲这项民生“最优解”，“幸福值”爆表！

“非凡十四五 株洲谱华章”系列述评之五

幸福株洲

——基层治理的向新与向实

什么是幸福？“幸福株洲”是什么样子的？带着这种疑问，小编走进株洲的大街小巷，试图寻找具体答案。

楼栋长、邻长们穿梭于街头巷尾，快递小哥“随手拍”成为城市“移动探头”，老旧小区在居民参与中实现“逆龄生长”......这些是小编所看到的株洲基层治理新气象。

一座城市的治理水平，关乎发展大计，更系着万家忧乐。在株洲，基层治理正以党建引领的“亮度”与民生关怀的“温度”为双重底色，绘就出一幅创新与务实交融、活力与温情并蓄的生动图景，让“幸福株洲”从宏伟蓝图变为群众可感可及的温暖日常。

01

向阳而生

“党建引领”照亮基层路径

党建引领，是贯穿基层治理的“主心骨”。在株洲基层治理的进程中，处处闪耀着“党建引领”的光芒。

荷塘区合泰、富家垅片区，仅1.2平方公里，却生产着全国将近三分之一的女裤，是全省最大的服装生产加工基地。这里聚集1687栋自建房、近10万流动人口、2000余家服饰加工厂，历史遗留问题交织，给人的印象就是“脏乱差”。

民之福祉，党之所系。2024年春节刚过，在荷塘区委、区政府统一指挥下，一场大刀阔斧的综合整治行动在合泰、富家垅片区拉开大幕。针对“企业小散杂、人口流动大”的特点，合泰、富家垅片区以“支部建在连上”为指引，将1687栋自建房划分为24个网格党支部，摸排出378名流动党员，推选出1816名加工企业业主、房东、安全员担任片长、组长、邻长，变治理对象为治理力量，逐渐构建起以网格党支部为“头”，片组邻“三长”和业主委员会为“肩”，加工企业业主和房东共同参与的“头肩型”议事协商机制。

党建筑基后，便开始对症下药、“精准滴灌”。每天傍晚，文化家园银杏巷的路灯下，“月夜谈”准时开场。坚持问题导向，社区书记摊开“问题清单”：电动车飞线充电、车辆占道、管网漏水……这些看似琐碎的“小事”，却件件都是群众心头的“大事”。大家直面问题、坦诚对话的方式，既暖了民心，也成为精准收集问题、找准后续治理方向的有效渠道。

经过一年多攻坚，曾经污水横流、道路狭窄、隐患丛生的“城中村”，如今有了大变样。小编在合泰、富家垅片区走访发现，楼栋间蜘蛛网般的“飞线”不见了，到处可见新铺的柏油路、新建的停车场和充电桩，加工栋消防设施也是一应俱全。居民幸福感、安全感显著提升。

合泰、富家垅片区“联建共治”，实现了环境“脏乱差”到“整洁美”、居民观念从“被动改”到“主动做”的转变，成为了一个基层“治理样板”。“变化太大了，没想到能搞得这么好。”在此生活30多年的荷塘区服饰协会会长黎葵发出感慨。

小编觉得，合泰、富家垅片区综合整治之所以能取得成效，就是因为始终坚持党建引领基层治理，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。它生动诠释了“发动群众、依靠群众、服务群众”的闭环逻辑。

近年来，株洲始终坚持打造“动力党建·合力攻坚”工程，把党建优势转化为发展优势，一体推进文明创建、文明培育和文明实践，推动文明城市向城市文明深化拓展，不断提升城市治理水平，持续擦亮全国文明城市这块“金字招牌”。

从社区网格党支部的星罗棋布，到小区楼栋党小组的神经末梢；从“红色业委会”的民心所向，到“党员先锋岗”的默默坚守。党的组织体系如同最发达的根系，深深扎进基层土壤。截至目前，株洲已建成1287个小区（网格）党支部，实现城市住宅小区党支部全覆盖。6万名在职党员回到居住小区“报到”，在生活圈服务；4.3万余名居民代表活跃在邻里互助第一线。通过870个小区党群服务站，小区居民在家门口就可以享受到高效的党群服务。

株洲基层治理的生动实践表明：党建强，则治理优；治理优，则基层稳；基层稳，则城市兴。

02

向新而成

“多元共治”激活治理潜能

“让大家的苦恼有地方说，让大家的忧伤会有人看得到。”2023年，在株洲市第一届基层治理大会上，市委书记曹慧泉说，希望大家一起向前看、一起想办法、一起真正行动起来，共同让改变发生。市委书记曹慧泉的一席话，道出了近年来株洲坚持“名城共建·幸福共享”的城市治理逻辑。

创新机制，众木成林。自2024年起，株洲市委社会工作部积极探索城乡社区合伙人机制，着力整合机关、企事业单位、社会组织、商户、匠人、热心居民等多元主体与资源，推动基层治理从“政府独唱”向“全民合唱”转变。

石峰区在田心社区、北岭社区、新民社区等地实施社区合伙人市级试点，链接外部资源，逐步形成了“社区党组织牵头+多元力量参与”的治理模式。比如，组建20余人的田心片区交通义务劝导爱心队伍，配合交警对非机动车辆及行人进行文明出行劝导，助力缓解田心片区早晚高峰道路拥堵。

为充分调动合伙人参与基层治理的积极性和主动性，实现社区治理降本增效的目标，株洲市建立健全了荣誉激励、积分激励、项目激励与合作激励相结合的多维度激励机制，营造浓厚的共建共治共享氛围，推动社区与合伙人实现“双向奔赴”。在项目激励上，株洲市对合伙人参与的优质服务项目给予资金支持和政策扶持。例如，荷塘区通过购买社会工作服务机构的专业服务，为辖区特殊人群提供帮扶，累计实施帮困项目123个，精准帮扶重点人群8000余人。

与此同时，株洲建立社区与合伙人之间的常态化沟通协调机制，定期召开座谈会，及时了解合伙人需求和意见，共同解决合作过程中遇到的问题。株洲市人民医院作为荷塘区野鸭冲社区的合伙人，成立“红色健康驿站”并推出“中医夜市”，累计惠及34.2万人次。

治理的主体从“单一”走向“多元”，治理的方式从“管理”走向“服务”，治理的路径从“单向”走向“互动”。多元共治，它告别了政府“大包大揽”的传统模式，开启了“人人参与、人人尽责、人人共享”的治理新篇。

聚焦新业态新就业群体城市融入感不强、治理参与度不高等问题，芦淞区积极引导其发挥作用，以有效融入城市基层治理，实现共治共享的集中治理格局。比如，成立“先锋骑手志愿服务队”，发挥骑手“走街串巷、熟悉民情”的优势，开展“随手拍”隐患上报、“温暖速递”关爱独居老人等活动；邀请骑手担任“流动网格员”“文明创建监督员”，参与社区治理，打通服务群众“最后100米”。

天元区马家河街道党工委立足实际，在金龙社区党总支试点开展“积分制”管理，将积分兑换与民生需求深度融合。自“积分制”推行以来，居民参与社区治理的热情日益高涨，“社区事”变成了“家家事”，“小积分”凝聚起党群“大合力”，探索出一条共建共治共享的基层治理新路子。

每一个基层治理创新案例的背后，都是市民参与城市建设，共同让城市变得更加美好的努力。多元共治，让治理的触角更灵敏，让服务的供给更精准，让矛盾的化解更及时，让社区的纽带更牢固。株洲正全力搭建共建、共治、共享的城市基层治理大舞台，彰显“人民城市人民建”的治理匠心。

03

向实而行

“民生服务”温暖百姓心田

民生所系，治理所向。一直以来，老百姓的关心和期盼，都是株洲保障和改善民生的出发点和落脚点。在株洲，宏大的治理叙事被细化为一个个具体的民生项目，民生向更均衡、更优质、更可感升级。

今年年初，株洲市民生补短提质攻坚工作专班通过征集民生热点、难点问题，收集群众意愿，推进重点民生实事由“政府配餐”向“群众点菜”转变。推行“公立医院检查检验结果互认”，就是株洲重点民生实事“群众点菜”的其一。“现在医院检查结果互认，到不同医院就诊，就不用接受重复的检查了，确实是减轻了老百姓的就医负担。”市民何女士享受这项便捷就医服务后称赞道。此外，我市推动优质医疗资源向基层下沉，通过系统推进分级诊疗、县域医联体改革，县域内住院量占比、基层医疗机构就诊率大幅提升。

为解决“高龄、独居、留守”等特殊困难老年人的“做饭难”“吃饭难”问题，我市2020年在全省率先高位推动老年人助餐服务设施建设。截至2024年10月底，我市通过新建、改扩建等方式建成社区老年食堂（助餐点）220个，建成“幸福食光”长者餐厅40家。老年人一直关注的吃饭问题，如今在株洲找到了“最优解”。“社区长者餐厅开办后，我每天都在这里吃。”周边居民周新民是泰山路街道铁西社区长者餐厅的忠实顾客，他觉得长者餐厅不仅味道好，还经济实惠。

基层治理既要创新，更要务实。面对群众的“急难愁盼”，株洲提出了“三微六位”改革——微改造、微服务、微实事，岗位、学位、床位、梯位、车位、厕位，从最小的民生细节出发，从细微之处着眼努力。

2023年以来，我市围绕“岗位”，建设了“就业驿站”“零工之家”“就业超市”等一批基层就业服务微平台，帮劳动者“在家门口找到工作”。“在家门口的就业驿站填完求职表后，很快就到企业面试，当天就上岗了，月薪5000元左右。”聊及求职经历，陈锦感叹有些不可思议。

在梯位上，株洲通过创新物业专项维修资金增值收益购买电梯保险机制，小区电梯平均维修时间由15天以上缩短至1天。去年，市民李芳莲所在楼栋购买了电梯保险。“电梯坏了，隔天就修好了，住户们都很吃惊。”李芳莲笑道。小区电梯快速维修，得益于我市创新性地推进“电梯微实事改革”。此项“微实事”获得湖南省委改革办推介，被中央政法委《长安评论》称为房屋安全治理的“株洲模式”，并成为全国住宅专项维修资金引入保险机制研讨会主角，走向全国。

以微知著，见叶知秋。这些工作，看似琐碎，却精准对接了百姓的“急难愁盼”。正是在这“位位”到位、“事事”落实的过程中，生活在株洲这座城市的居民感受到了那份“稳稳的幸福”；正是在这实实在在的幸福感获得感中，群众增进了对党委政府的理解和信任。

瞄准小切口，服务大民生。2020年，株洲高标准建成“建宁驿站”公共卫生间，改造公厕、开放社会公厕各200座；2021年，启动《株洲市城区农贸市场改造提升三年行动计划（2021—2023）》，对城区23个农贸市场实施标准化建设；2022年，创新开展“株事有礼·文明创建社区行”活动，全市111家单位和志愿服务组织（队伍）深入社区开展联点共建，帮助群众解决实际问题1000余个；2023年，通过老旧小区改造、强化公共停车泊位建设、机关单位错时共享车位等方式，累计新增停车位1.4万余个、新设便民充电桩5000多个；2024年，深入开展“三无”小区（无物业服务管理、无单位或主管部门实质管理、无人防物防技防的小区）清零，城区1282个小区彻底告别“三无”状态......近年来，株洲“三微六位”改革扎实推进。

最是“微”处见真章，最是“小”中显担当。“三微六位”改革，考验着绣花功夫的精细，衡量着人民至上的尺度，传递着城市文明的善意。株洲“三微六位”改革的点滴实践，汇聚成流，正悄然提升着城市的品质与魅力。

今年10月17日，小编从湖南“‘十四五’答卷”系列主题新闻发布会（株洲市专场）上获悉，“十四五”以来，株洲市坚持以人民为中心，幸福株洲更加可感可及。株洲第四次蝉联全国文明城市荣誉，获批国家“Ⅱ型大城市”，城市环境更加宜居宜业。全市城镇新增就业人数年均超5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入近5万元、稳居全省前列。全市已建婴幼儿托位数超1.9万个，累计投入超70亿元新建学校24所，新建博古山、雪峰岭、凤凰山、枫溪湿地等综合性公园7个，新建改造微公园73个，人均公园绿地面积由12.2平方米提升至14.2平方米。

用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民，株洲交出了“十四五”满意的答卷。

不仅要满足基本民生需求，更要创造高品质生活。如今，幸福株洲有了新标准。“住高性价比的房子、拿一线城市的工资、干全球的事业、过幸福株洲的生活”成为城市新名片。

民生无小事，枝叶总关情。卓越的基层治理，既需要高瞻远瞩的“亮度”来导航，也需要枝叶关情的“温度”来落脚。在“光”与“暖”的共生中，在“向新”与“向实”的并行中，“名城共建·幸福共享”正变得清晰而具体——当每一个个体都被看见、每一种力量都被激活、每一处细节都被关照，株洲的基层治理便找到了现代化最坚实的根基。

在株洲基层治理细流汇聚成江河的叙事中，党员忙碌的身影、志愿服务的笑脸、群众舒展的眉头......这些被时光定格的温暖瞬间，或许就是“幸福株洲”的模样吧，你觉得呢？

撰文 | 株洲广电：刘跃辉

编辑 | 刘跃辉

审核 | 曹理微