因地制宜建设农事综合服务中心

作为提升农业综合生产能力和质量效益的关键实践路径，建设运营能够为小农户提供便捷高效服务的现代农事综合服务中心，能推动区域层面的现代农业资源要素整合配置和整体运营，为发展农业适度规模经营提供有效支撑。近日，农业农村部、国家发展改革委等6部门联合印发《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》，提出建设一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的现代农事综合服务中心。这是完善便捷高效的农业社会化服务体系，解决服务小农户的主体“办不了、办起来不划算”问题的必然要求。

现代农事综合服务中心，是以突出服务带动小农户、补齐经营性服务短板弱项、优化经营性服务资源配置、促进公益性服务和经营性服务相结合为功能定位，对各地探索的现代化农事服务中心、农业生产托管运营中心、农业（农机）社会化服务中心、新型农业经营主体服务中心、粮食产后服务中心、为农服务中心等农业社会化服务集成式、一站式供给实践形式的功能优化和规范提升。现代农事综合服务中心由遴选的经营性服务主体运营，是面向区域内各类农业经营和服务主体提供资源整合、要素集聚、供需匹配、主体孵化的共享平台。要做到现代农事综合服务中心的高质量建设、可持续运营，需要把握现代农业资源要素整合运营规律，聚焦关键薄弱环节，着眼服务小农户，提高服务的便利性和可得性，为包括小农户在内的各类农业经营和服务主体升级发展提供有力支撑。

聚焦“抓两头”，建成区域现代农业关键设施装备运营中心。制约农业现代化的短板日益集中在产前产后的服务缺口。建设现代农事综合服务中心，首先要从单个主体做不了、做不好的环节着手补短板强弱项，如产前的集中育秧、农资供应、机具维护，产后的烘干仓储、物流运输、加工增值等关键设施装备。要打破行政区划科学布局，因地制宜选择产业服务类型，先以改建提升盘活现有设施设备，再以扩建新建弥补薄弱环节缺口，避免一边闲置一边新建。要突出关键设施装备的小农户适用性，以便利小农户使用的方式改建新建现代农业设施、配置新型机械装备。要遴选联农带农意愿和能力强的运营主体，探索政府建设公益运营、政策支持市场运营、多元主体联合运营等有效方式，形成“中心联动、区域协同”的服务网络，提高设施装备的使用效率和运营效能。

聚焦“联中间”，建成全程全链农事综合服务支撑运营中心。与小农户相伴生的“散弱小”服务主体水平参差不齐，制约了农业社会化服务质效提升。建设运营现代农事综合服务中心，不是替代这部分服务主体，而是串联起农业生产全程全链服务，通过供需匹配、标准规范、服务支撑，为“散弱小”主体参与现代农业经营体系提供载体平台。服务端按照填平补齐、优化升级的基本策略，统筹整合各类服务主体，优化经营性服务资源配置，提升全程全链的专业化集约化服务组织水平；经营端按照组织统筹、分工协作的基本策略，依托村级组织、行业组织等居间服务，推动农业经营和服务主体的联合合作，引导小农户以土地流转、需求汇集、灵活就业、股份合作等多种形式参与农业适度规模经营，实现优势互补、共同发展。

聚焦“优机制”，探索公益性服务和经营性服务结合的有效路径。通过新型农业经营和服务主体示范带动是公益性服务打通服务小农户“最后一公里”的实践经验。要引导现代农事综合服务中心健全运营管理、收益分配等制度，公开服务标准和价格，健全联农带农机制。同时，以成为公益性服务窗口为导向，加强与农机、农技、农经、农民培训、防灾减灾、金融保险等部门机构或企业主体合作，积极承接公益性服务任务，健全服务体系、创新服务机制，共同为小农户等经营和服务主体提供集成化、一站式、便捷化服务。通过公益性服务与经营性服务有效结合，为提高现代服务业与现代农业融合水平创造有利条件，让现代农事综合服务中心成为农业社会化服务迭代升级的重要抓手和区域农业现代化的骨干引领力量。（本文来源：经济日报 作者：芦千文）