30年来社会性别主流化助力中国社会治理现代化

（来源：中国妇女报）

转自：中国妇女报

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　　北京第四次世界妇女大会召开后的30年，中国通过不断努力完善法律体系、将性别视角纳入国家政策、健全监测工具、深化基层实践，推进社会性别主流化走向治理常态。赋能高质量发展与社会公平，中国也在国际合作中分享经验，未来将持续健全制度体系，积极参与全球性别治理。

　　■ 顾大男

　　2025年是北京第四次世界妇女大会（以下简称北京世妇会）召开30周年。作为中国深度参与全球性别治理的里程碑，北京世妇会不仅提升了全球对性别平等的关注，也推动了社会性别主流化这一全球性别平等治理战略理念在中国的制度化落地。30年来，中国持续将性别视角嵌入法律修订、政策设计与评估流程，逐步形成国家主导、多部门协同与基层创新相结合的推进模式。依托“以人民为中心”和“共商、共建、共治、共享“的中国现代化治理框架，社会性别主流化通过法治和数字化深度融合中不断强化，为全球性别平等事业贡献了可借鉴的中国经验。

　　全球社会性别主流化的兴起与发展

　　全球社会性别主流化理念的演进经历了从关注女性处境到重塑制度结构的深刻转型。20世纪七八十年代，国际社会主要通过“妇女项目”改善女性地位，但多为补偿性措施，难以触及不平等的根源。1985年，内罗毕第三次世界妇女大会首次强调必须从制度层面解决性别不平等，提出“社会性别主流化”与“男女共同承担责任”的理念。

　　1995年，北京世妇会将社会性别主流化确立为全球战略，通过《北京宣言》和《行动纲领》提出涵盖12个领域的战略目标，要求各国在政策制定、资源配置、预算安排和评估全过程融入性别视角，使性别平等从专项措施上升为全领域治理要求。进入21世纪，联合国及区域组织推动性别影响评估、性别预算等工具制度化、技术化。2015年，其被纳入可持续发展目标。近年来，面对数字鸿沟、气候变化和人口结构变化等新挑战，社会性别主流化进一步拓展到数字治理、绿色转型与社会保障新领域，体现了全球治理从“机会平等”向“结构转型”的变革。

　　社会性别主流化的中国发展与实践

　　中国式现代化的核心原则为社会性别主流化提供了广阔空间。北京世妇会以来，中国在法律、政策、监测工具与基层实践等多领域的系统回应，推动其走向制度融合和治理常态。

　　法律方面，中国不断丰富完善推动性别平等的法律体系。《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国妇女权益保障法》等关键法律的修订均体现了对性别平等的坚守和保障。2022年新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》明确禁止就业、晋升等方面的性别歧视，细化权责与执法机制，使法律可执行、可监督，为社会性别主流化奠定制度基础。

　　政策方面，性别视角被系统纳入国家发展规划。1995年至今，国务院发布四期《中国妇女发展纲要》，构建起多领域的性别政策体系，政策设计从目标导向转向全过程嵌入。第四期《中国妇女发展纲要》中的量化指标直接与部门预算、绩效考核绑定，使社会性别主流化融入日常治理。

　　监测工具方面，配套统计和技术工具持续完善。2000年，国家统计局发布首份《中国妇女发展统计公报》，建立性别指标体系；教育部、卫生健康委、人社部等部门分别开展性别平等监测、生殖健康评估、就业政策评估等，推动社会性别主流化从制度延伸至基层治理和公共服务。

　　组织基础方面，国务院妇女儿童工作委员会承担统筹协调职责，各级政府相应设立配套机构，形成自上而下的执行网络，通过政策指引、监督机制和评估体系，保障性别平等措施落地。地方实践是社会性别主流化“落地”的关键。浙江省温岭市推行性别预算，2005年试点以来，累计完成45.25万例乳腺癌检查，提升女性健康保障；河北省张家口市将性别指标纳入政府绩效考核；广东在普惠托育建设中兼顾女性需求，托位数从2020年22万增至2024年年底60.2万，每千人口托位达4.7个，有效缓解职场女性育儿压力。地方妇联设“妇女议事厅”“妇女议事会”，推动民意向政策转化，拓展女性参与基层治理渠道。

　　中国已基本实现社会性别主流化从顶层设计到基层落地、从制度供给到公共参与的系统转化，成为中国式现代化中融合公平价值与治理能力的重要一环。

　　社会性别主流化赋能高质量发展与社会公平

　　中国式现代化以高质量发展为首要任务，强调“人的全面发展”与“共同富裕”，社会性别主流化正是融合公平与效率、实现社会治理进步的关键路径。

　　社会性别主流化释放中国女性力量，为高质量发展注入活力。社会性别主流化通过降低结构性障碍、优化资源配置，为经济发展提供新动能。女性人力资本显著提升，中国健全反歧视立法、落实“同工同酬”，女性劳动参与率长期保持较高水平，2024年女性劳动参与率达60%，明显高于世界平均水平；教育公平持续推进，为科技创新提供人才支撑。

　　“社会性别主流化+数字经济”拓展女性发展空间。各地妇联与平台合作开展“巾帼电商创业班”等数字技能培训，帮助女性掌握新技术、扩大收入来源，推动创新创业活力释放，从而促进高质量发展。在乡村振兴与绿色发展领域，农村妇女获得更公平的资源支持，“巾帼生态守护队”实现生态文明建设与性别平等的协同推进。

　　社会性别主流化优化治理体系，促进社会公平。社会性别主流化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一方面，常态化的性别统计与影响评估，使政策更具有针对性，妇联推动女性参与社区协商与公共事务，使基层治理更加民主、包容，女性参政议政比例稳步提升：2023年全国人大女性代表比例达26.5%，比2003年提高6.3个百分点。另一方面，数字化治理更具人文关怀，部分地区在政务平台设置“女性议题”模块，有效防止数字治理可能加剧的性别数字鸿沟。妇联利用智慧平台增强女性数字技能和公共表达能力，使女性在现代治理体系中的参与更加有力，推动数字红利惠及更广泛人群。

　　社会性别主流化融入公共服务，筑牢社会公平保障网。将性别平等理念纳入公共服务体系，强化女性全生命周期的制度保障。在教育方面，《中国妇女发展纲要》等政策保障女童受教育权，减少教育资源分配中的性别差异。在医疗与健康方面，通过“两癌”筛查、孕产妇健康管理、婴幼儿照护等制度建设，逐步形成覆盖女性全生命周期的健康服务体系。在社会救助方面，《社会救助暂行办法》等政策将单亲母亲等脆弱群体纳入重点支持范围，通过专项救助、托育服务、就业帮助等方式，提高弱势女性的社会保障水平，实现公共资源更公平的配置。

　　中国经验的全球回响

　　中国始终坚定支持联合国社会性别主流化战略，积极参与国际合作。在南南合作中，中国与发展中国家共享经验，援助的菌草技术已在100多个国家推广，帮助农村女性减贫增收；“光明行”项目改善非洲妇女健康状况，提升母婴生存率。

　　在“一带一路”框架下，中国推动妇女发展议题纳入双边与多边合作，支持伙伴国完善女性教育、卫生与就业政策。中国性别治理以国家主导、系统推进为特点，将性别平等嵌入法律、政策、财政、统计等全链条，避免了部分国家依赖外援、碎片化推进的局限，为“全球南方”国家提供了可借鉴的治理模式。

　　北京世妇会以来，中国在制度设计、法治保障、执行机制、社会参与和国际合作等多领域全面推进社会性别主流化，在性别平等理念和妇女赋能方面取得显著成效。2025年10月，中国成功主办全球妇女峰会，全面评估《北京宣言》与《行动纲领》落实进展，梳理女性在减贫、教育、健康、经济参与和公共治理等关键领域存在的差距与挑战，明确未来行动方向。面向未来，中国将继续健全性别平等制度体系，提升公共服务与社会治理效能，积极应对数字鸿沟、人口老龄化等新型挑战，持续推进妇女全面发展与社会公平正义，以更加开放的姿态参与全球性别治理，为构建包容、可持续的世界持续贡献中国智慧与中国力量。

　　（作者单位：联合国经社部人口司）

　　注：本文观点仅代表作者本人，并不代表联合国官方立场。