【走进民企看质变】促进民营经济发展 “新局”如何开新局

来源：滚动播报

（来源：统战新语）

12月5日，第12届海归论坛“侨海青年聚共识”专场活动在长沙举行，包括湖南省民营经济发展局在内的多个部门负责人出席，与海归青年面对面，共话在湖南创业的挑战与机遇。

据湖南省发展改革委发布的信息，12月4日，湖南省民营经济发展局挂牌成立。该机构致力于破解发展难题，激发市场主体活力，为推动湖南省民营经济高质量发展和现代化建设提供坚实支撑。

记者梳理发现，自2023年9月国家发展改革委下设民营经济发展局以来，至少已有浙江、江苏、广东、河北、内蒙古等17个地方省级发展改革委成立民营经济发展局。此外，海南、贵州等地成立了民营经济相关正厅级单位。两年多来，这些“新局”坚持为民营经济高质量发展开新局，一系列创新探索持续进行中。

做减法 系统赋能制度创新

“相较于市一级，湖南新设省一级民营经济发展局能协调区域间差异化发展，统筹发展改革委、市场监管局等部门资源，建立从政策制定到落地的反馈机制，实现精准施策。”民盟中央经济委员会主任、北京大学经济学院教授苏剑表示。

公开信息显示，此前，长沙、浏阳、株洲、湘潭、岳阳等地已陆续设立市一级民营经济对口部门，推动营商环境贴合民企所需。苏剑表示，“此次成立省级机构，意味着当地营商环境建设强化‘省级统筹、系统赋能’，提振民企信心。”

据统计，湖南民营经济贡献了全省70%的生产总值、50%的税收、90%以上的科技创新成果、90%的新增城镇就业和90%的经营主体。

今年以来，湖南持续推进机制创新服务民营经济高质量发展，进行“机器管招投标”改革，构建全流程机器监管模式，排除人为干扰，确保公平竞争。数据显示，截至今年8月，湖南省民营企业中标率从73.65%提升至85.50%。

此外，湖南还编印《湖南省民营企业支持政策手册（2025）》，与民营企业常态化沟通交流，创新营商环境案例直报机制……一项项创新制度，为民营经济发展壮大保驾护航。

“为民企创造更好的制度环境，同样契合民营经济发展局的职能定位。”浙江省统一战线理论研究会副会长、浙江工商大学浙商研究院副院长杨轶清表示，该机构要发挥在发展改革系统内的职能特点，在立项审批、市场准入等方面为企业做“减法”，号召大家对民营经济予以重视，充分调动各方积极性，共同优化制度环境。

强穿透 打通政策执行链条

就在湖南省民营经济发展局挂牌前一周，全国促进民营经济发展壮大现场会在长沙举行，各地发展改革系统遴选出生产制造、交通物流、能源环保、农业水利等领域252个项目，形成厚厚一本“地方项目清单”，向民营企业开放。

压减市场准入负面清单，呼应今年5月实施的民营经济促进法中落实公平竞争、保障“非禁即入”的相关举措。这类表述同样见于河北、山东、江苏等地民营经济发展局或民营经济处参与制定的地方条例中。

11月26日，《河北省民营经济促进条例》出台，提出“严格执行全国统一的市场准入负面清单制度”；同月出台的《山东省民营经济促进条例》，提出支持民营经济组织参与先进制造业强省建设；处于征求意见阶段的《江苏省民营经济促进条例》，也明确“按照国家规定开展市场准入效能评估”，推进全国统一大市场建设。

对此，苏剑表示，各地成立民营经济专门机构，其价值在于强化执行穿透力，通过垂直管理与专项督导，将国家统一的市场准入、公平竞争等政策转化为地方可操作的细则，畅顺政策执行“最后一公里”。

跨部门 因地制宜破企业痛点

在浙江、江苏、广东等经济大省，民营经济发展局正在探索中不断积累经验，推动跨部门协调作用向基层延伸。

在浙江杭州，仅桐庐县一县就汇聚了2000多家主打外贸的针织、制笔企业。今年5月，针对桐庐民企出海痛点，浙江省民营经济发展局牵头省政研室、省对外开放处等相关部门走进当地，召开民营企业座谈会，为企业纾困解难。

同样是外贸大省，广东省民营经济发展局今年2月刚成立便与多部门协调，组织企业出海“抓订单”，支持企业建设海外研发、生产、物流、仓储基地。今年7月起，该局举办多期“粤企未来汇客厅”沙龙活动，走进广州、佛山等地民企，帮助更多企业合规出海。

江苏省民营经济发展局成立后，集合多部门资源，举办“新质生产力赋能江苏民营经济高质量发展”专题培训班，吸引百余家企业参加，其中九成是中小企业。同时，该局赴多区市开展全面摸底调研，及时转办并推进解决民营企业反映的诉求问题。

“不同地区的民营经济发展局面临不同的营商环境和市场环境，其职能重点也会有所不同。”杨轶清建议，目前，各地机构的工作总体仍处于探索阶段，下一步不应仅停留在调研、座谈和培训层面，还要准确定位其工作抓手、载体和方式，积极适应不断变化的经济环境，精准回应企业需求。

（来源：《中国新闻》报 作者：任德辉 刘益伶）