中国第一大税种增值税法，2026年1月1日实施

2025.12.08

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作者 |第一财经 陈益刊

中国第一大税种增值税法将于2026年1月1日实施，而其配套的重要法规增值税法实施条例尚未出台，而这也引起市场关注。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，预计增值税法实施条例有望在12月公布。由于增值税法采取平移立法，基本没有大的政策调整，即使增值税法实施条例不出台，对增值税法实施影响也不大。因为现行增值税相关法规和政策文件，只要相关条款与新增值税法不抵触，仍然继续适用。

“当然，在明年增值税法实施之前同步出台增值税法实施条例更好，因为有些具体政策调整和制度优化措施可以更早推出适用，比如混合用途不动产抵扣就可以适用新政策，自然人提供服务可以采用扣缴法缴税等。”施正文说。

增值税是中国第一大税种。财政部数据显示，2024 年增值税收入约 6.57万亿元，占全部税收收入 38%。增值税覆盖国民经济所有行业和全链条，涉及面广、影响大，关系广大纳税人切身利益。

为了落实税收法定原则，2024年12月底十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过了增值税法，并明确自2026年1月1日起施行。增值税法共6章，包括总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理、附则，增值税法保持现行增值税税制框架总体不变以及保持现行税收负担水平总体不变，但也有一些调整。

比如，增值税法的免税项目中取消了避孕药品和用具，这也使得明年起避孕药品和用具将不再免征增值税，而是恢复征税，受到市场关注。

增值税法落地实施一大关键配套文件是增值税法实施条例，增值税法实施条例会对增值税法有关规定进一步细化、明确，对授权国务院规定的事项作出具体规定，有利于增强税制的确定性和可操作性。

今年8月，财政部 税务总局公开了《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》，在9月10日前完成意见征集。此次增值税实施条例（意见稿）包括了总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理、附则等六章五十七条内容。

增值税法实施条例（意见稿）明确了政策细节问题。比如对混合销售行为如何确定具体适用税率方面条款给予细化，强调主要业务判断更加注重交易实质和目的等。

目前增值税法实施条例尚未正式出台。

从过往部分税收立法情况来看，一些税种新法实施之前，其配套的实施条例也随之出台。比如，2018年1月1日环保税法正式实施，环保税法实施条例在2017年12月底前公布，并与环保税法同步实施。

微信编辑| 夏木

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