缅甸成立中缅边境经合区中央委员会，2026年中缅合作要起势？

12月6日，缅甸官方宣布，依据国防与安全委员会（NDSC）第174/2025号令，缅甸已正式组建“中缅边境经济合作区设立与实施中央委员会”及其下属的“工作委员会”，此举标志着中缅边境经济合作机制有了新的进展。

缅甸宣布成立“中缅边境经济合作区设立与实施中央委员会”及其下属的“工作委员会”

该委员会专项负责研究中缅边境经济合作区的具体选址、范围划定与边界确认，推动合作区内各项商业活动的开展，并协助解决边境贸易中商界所面临的实际困难。

其中：

中央委员会由缅甸商务部联邦部长担任主席，克钦邦首席部长、掸邦首席部长担任副主席，商务部副部长担任秘书长，贸易司司长担任联合秘书长，计有22名成员。

工作委员会由贸易司司长担任主席，计有16名成员，包括木姐县行政长官、掸邦海关处处长、105码贸易区商务处处长等。

值得注意的是，此前缅甸已先后公布成立多个对华合作专项机构，包括伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组、木姐-曼德勒铁路项目指导委员会、中缅经济走廊（CMEC）实施委员会以及“一带一路”（BRI）基础设施项目推进领导委员会。

虽然这些机构均在11月底至12月初对外公开，但实际上均于今年8月组建完成。分析认为，缅方在8月集中成立这些机构，旨在为9月初敏昂莱访华进行合作铺垫；而选择在此时正式公布，则与今年底明年初缅甸大选的政治节奏密切相关，造势“时间差”政治。

边境经济合作区是我国对外开放的重要载体平台。中缅在此方面的合作可追溯至2017年5月，双方签署《中缅边境经济合作区备忘录》。2019年初，两国进一步达成共识，决定优先启动瑞丽-木姐边境经济合作区建设，并在条件成熟并取得一定可推广经验后逐步推进孟定-清水河、猴桥-甘拜地合作区的建设。

注：中国猴桥-缅甸甘拜地、中国临沧孟定-缅甸清水河滚弄已纳入云南省《建设我国面向南亚东南亚辐射中心规划（2021-2025）》。

2019年12月，云南省向商务部上报《中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设总体方案》、《中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设总体方案（中方区域）可行性研究报告》以及《中缅瑞丽-木姐边境经济合作区有关材料》，确定中缅瑞丽-木姐边境经济合作区中方区域由“1个核心区+1个配套区”组成，总占地面积8.45平方公里。其中，姐告国际商务核心区规划面积5.63平方公里，畹町国际产能合作区规划面积2.82平方公里。

中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设总体方案（中方区域）（图源茶马丝道今观）

2020年1月，中缅在内比都发布《联合声明》，规划形成中缅边合区、皎漂经济特区、仰光新城“三端支撑”格局，这是中缅经济走廊的顶层设计。

-双方同意，加强共建“一带一路”合作，推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段，着力推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设。

中缅经济走廊“三端支撑”顶层设计

在中缅发布《联合声明》的同期，两国签署《关于加快推进协商瑞丽-木姐边境经济合作区框架协议的谅解备忘录》。2020年2月，云南省制定《落实﹤关于加快推进协商瑞丽—木姐边境经济合作区框架协议的谅解备忘录>的实施方案》，明确了推进工作的时间表与路线图。

此后，中缅边境经济合作区双边地方层面工作组分别于2020年6月、10月召开了两次线上对接会。然而，2021年2月缅甸政局变动后，合作进程受到一定影响。2022年11月，中缅召开了第三次对接会。2023年10月，缅北“1027”行动爆发。此后，中缅边境经济合作区的推进工作再度陷入停滞，至今尚未恢复常态。

缅北民地武势力范围示意图