美国新版国安战略亮相：对华“双轨制”，台湾成博弈焦点？

2025年12月5日，美国特朗普政府发布了其第二任期内的首份《国家安全战略》。这份文件标志着美国安全战略的一次显著调整，与2017年那份68页、高调宣扬“大国竞争”的前版相比，新版战略仅32页，且发布得颇为“悄然”。

战略核心被概括为“对华双轨制”：一方面试图遏制中国的影响力，另一方面又声称要“重新平衡”对华经济联系。最引人注目的是，文件中在三个段落里八次提及“台湾”，频率远高于第一任期时的三次。

新版《国家安全战略》看似采用了温和的措辞。它不再像2017年那样明确将中国定义为“主要战略竞争对手”，也没有大篇幅批评中国追求大国地位。文件甚至提出要与中国“维持真正互利的经济关系”，并将对华经济“再平衡”作为维持美国经济增长的关键。

这层温和面纱之下，遏制中国的意图并未改变。战略文件明确表示，美国的目标是“防止亚洲出现任何单一竞争国家的主导”，并称不能让任何国家变得如此“主导”以至于威胁美国利益。

有分析指出，这种表述上的微妙变化，可能反映了白宫内部在对华政策上的严重分歧：财政部长贝森特等人主张“软化”措辞，而以国防部副部长科尔比为代表的鹰派则强调遏制。

在涉及中国核心利益的台湾问题上，新版战略呈现出频率激增与策略模糊并存的特点。文件将台湾的地理位置重要性，明确将“通过保持军事优势来威慑并防止台湾冲突”列为“优先事项”。

美国声称将与日本等盟友增强“集体防御”能力，以阻止“任何夺取台湾岛的企图”。但文件又重申了美国“不支持对台海现状的任何单方面改变”这一长期立场。

美国学者扎克·库珀指出，这种措辞结合了传统的两种立场：“反对”改变现状和“不支持”台湾独立，其中存在“一些模糊性”，可能为未来的政策变化预留了空间。这种刻意的战略模糊，与前任拜登政府多次明确宣称“将保卫台湾”的做法形成了鲜明对比。

与聚焦“大国竞争”的上一版战略不同，新版文件呈现出显著的“内向性”。其核心是呼吁“重新调整”美国在西半球的军事存在，以应对移民、毒品走私等议题，特朗普有意借此恢复美国的“门罗主义”。

这种战略重心的本土化与区域化收缩，在早前已公布的《国家防务战略》草案中就有端倪。该草案被指将“保卫美国本土及西半球安全”置于首要任务。

对欧洲盟友，这份文件的态度堪称严厉。它警告欧洲面临“经济衰退”乃至“文明消亡”的前景，并直言不讳地质疑，未来某些北约成员国在人口结构变化后，是否还会以同样的方式看待与美国的联盟。

新版战略明确宣告“美国单方面支撑世界秩序的时代已经结束”，并强烈敦促盟友分担防务负担。在亚太地区，美国特别点名要求日本、韩国承担更多军事责任。

这一要求已开始转化为实际行动压力。例如，韩国已承诺将国防开支提升至国内生产总值的3.5%。战略文件还进一步在贸易政策中明确要求韩国、日本、加拿大及欧洲国家“加入遏制中国的行列”。

这预示着，未来美国与其亚太盟友，特别是与驻韩美军角色相关的讨论，将更直接地与遏制中国的目标捆绑，迫使盟友在压力下做出选择。

尽管战略文件强调对华经济“再平衡”，但美国推动对华“脱钩”或“去风险”的战略本身正面临现实的反噬。有分析指出，这种掺杂了过多非经济因素的战略，正在对美国自身造成“不对称的成本”。

限制性政策可能导致部分美国企业为规避监管而将业务转移出美国，这反而与特朗普“制造业回流”的目标背道而驰。同时，美国不富裕的消费者可能最终要为商品成本上升和通胀风险买单。

战略文件自身也透露出矛盾性。一方面强调收缩和本土优先，另一方面却在台湾、南海等议题上展现出干预姿态。这种矛盾被一些美国军方人士批评为“目光短浅”，并可能因其“高度个人化、有时相互矛盾”的特质而削弱执行效果。

战略文件发布后，欧盟委员会发言人表示欧洲领导人尚未有时间审查，“没有立场发表评论”。在太平洋的另一端，中国外交部已多次明确重申，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线，敦促美方慎重处理，不给“台独”势力发出任何错误信号。

这份被称为“灵活现实主义”的新战略，既反映了美国在实力相对下降背景下的内顾与收缩，也显露了其不甘放弃关键地缘影响力的矛盾心态。未来的台海乃至整个印太地区，将在美国这种“选择性干预”的新模式下，迎来新一轮的复杂博弈。