白宫于周四晚悄然发布了特朗普总统的新国家安全战略,这是一份33页的文件,提升了他的“美国优先”原则,并阐述了政府对美国外交政策的调整,从在西半球转移军事资源到对欧洲采取前所未有的对抗立场。
该战略的核心是特朗普呼吁“调整”美军在西半球的存在,以应对移民、毒品贩运以及其所描述的对抗势力在该地区崛起。
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这份33页的文件详细介绍了美国在五大地区的外交政策:西半球、亚洲、欧洲、中东和非洲。该战略指出,恢复与俄罗斯的战略稳定,使欧洲能够主要承担自身防务责任,并“终结北约作为一个不断扩张的联盟的形象,并阻止其现实化”,这些都是美国的优先事项。
美国国家战略全面调整
报告概述了在该地区增派海岸警卫队和海军部署的计划,以“保障边境安全,打击贩毒集团,必要时包括使用致命武力”。该文件将此框架为“特朗普推论”的一部分,即1823年总统呼吁欧洲列强尊重美国在西方势力范围的门罗主义。
文件指出:美国必须在西半球成为我们安全和繁荣的条件——这使我们能够在该地区需要时、在需要的地方自信地展现自己的地位。
此时,特朗普政府对涉嫌在国际水域的毒品船采取致命行动,迄今已摧毁至少23艘船只,造成87人死亡。外部法律专家和部分国会议员质疑该举措的合法性。
战略中关于欧洲的部分则表现得更为戏剧化,警告欧洲国家面临“经济衰退”,这种衰退可能“被文明抹杀的现实和更严峻前景所掩盖”。
文件继续指出,“从长期来看,最迟几十年内,某些北约成员国将成为非欧洲多数”,提出了一个“开放问题”,即这些国家是否会继续以同样的态度看待与美国的联盟。
特朗普政府的新战略还断言,乌克兰战争产生了反效果,增加了欧洲,尤其是德国的外部依赖,并声称欧洲大多数人渴望和平,但这一愿望未能转化为政策,很大程度上是因为这些政府颠覆了民主进程。
该战略指责欧洲官员阻挠了美国支持的结束冲突的努力,并指出需要“敌对行动”的结束以稳定欧洲经济、防止战争并重新建立与俄罗斯的稳定:“美国的核心利益之一是谈判迅速停止乌克兰敌对行动,以稳定欧洲经济,防止战争意外升级或扩大,重新建立与俄罗斯的战略稳定,同时促进乌克兰战后重建,使其作为一个可行国家的生存。”
战略中欧洲部分的一个突出点更进一步,明确支持影响美国盟友国内政治的努力,称美国对欧洲的广泛政策应优先“培养对欧洲当前发展轨迹的抵抗”。
“如果当前趋势持续下去,20年内整个大陆将面目全非。我们希望欧洲保持欧洲的身份,重拾文明自信,放弃对监管窒息的失败关注,”文件这样写道。
欧盟委员会首席发言人保拉·皮尼奥在周五的新闻发布会上表示,欧洲领导人尚未“有时间审查该文件”,也“无权发表评论”。
文件还重申了政府推动“终结北约作为一个不断扩张联盟的观感,并阻止其现实”的主张。
该文件正式化了政府此前对欧洲的一些批评。2月,美国副总统JD·范斯在德国慕尼黑发表演讲时告诉欧洲领导人,他们安全面临的最大威胁“来自内部”,而非来自中国或俄罗斯。
“我担心的是内部威胁,欧洲从其一些最根本价值观的退缩中,”范斯在慕尼黑安全会议上对面无表情的听众说。
特朗普政府的战略还提出了对华双轨策略,一方面推动遏制北京的全球影响力,同时维护经济联系并维持台湾当前局势,称“威慑台湾冲突,理想情况下是保持军事优势,是优先事项。”
报告还呼吁通过优先“互惠和公平”,减少美方对中国的依赖,“维护真正互利的经济关系”。根据文件,这种重置是维持美国从“2025年30万亿美元经济增长到2030年代40万亿美元”的关键。
该战略将联盟描述为工具性而非内在性,称其为“广泛的联盟网络,拥有全球最具战略意义的地区中的条约盟友和伙伴”,作为工具置于更广泛的框架内,基于特朗普打破传统规范的亲和力。
“特朗普总统利用非常规外交、美国的军事实力和经济杠杆,外科式地扑灭了拥有核能力国家之间的分裂余烬,以及由数百年仇恨引发的暴力战争,”该报道写道。
欧洲将在20年内面临“文明抹除”
特朗普政府在其周五凌晨发布的新国家安全战略中声称,美国在欧洲的一些最古老的盟友正面临“文明被抹除的真实且更严峻的前景”,原因是移民和民主原则的所谓侵蚀。
文件指责欧盟及其他未具名的跨国机构允许不受限制的移民并限制言论自由,声称“如果当前趋势持续,整个欧洲大陆将在20年内面目全非”,并且“某些欧洲国家是否拥有足够强大的经济和军队,能够继续作为美国可靠的盟友”,尚远不明显。
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该文件声称欧洲存在“缺乏自信”,这种“在欧洲与俄罗斯的关系中表现得最为明显”。声明称欧洲国家在“显著的硬实力优势”上相抗俄罗斯,但由于俄罗斯在乌克兰的战争,他们现在“将俄罗斯视为生存威胁”。
特朗普总统最近提出了一项计划,旨在结束由俄罗斯2022年2月全面入侵乌克兰引发的残酷战争,该计划起草时未涉及乌克兰或欧洲,且主要反映了俄罗斯的要求。
该计划得到了乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基以及美国北约盟友的谨慎外交回应,这些盟友一直试图展现团结一致,继续支持基辅的防御努力。
《国家安全战略》抨击了一些欧洲政府对乌克兰的立场,指责未具名官员对战争抱有“不切实际的期望”,因为他们领导着本国“不稳定的少数政府”。
白宫策略毫无根据地声称,一些欧洲国家的民众希望结束战争,但他们的政府正在颠覆民主进程,未能兑现。
文件指出:“最迟几十年内,某些北约成员国将成为非欧洲多数,这种可能性非常大。因此,他们是否会像签署北约宪章的人一样看待自己在世界上的位置,或对待与美国的联盟,仍是一个开放的问题。”
战略文件中的一些观点,尤其是关于欧洲言论自由权利被侵蚀的说法,呼应了副总统JD·范斯今年初在德国一次安全会议上的言论。他抨击欧洲领导人,并指责一些美国盟友在本国政治上审查右翼思想。
文件中确实指出,欧洲依然“在战略和文化上对美国至关重要”,并且美国的“目标应是帮助欧洲纠正其当前的轨迹”。
为北约设定自卫期限
路透社周五援引匿名消息人士报道,欧洲北约成员国正面临美国对该军事集团情报收集和导弹生产承担更多责任的最后期限。
据新闻社援引的消息人士称,五角大楼官员本周警告来自多个欧洲国家的代表团,如果未能按时完成2027年的最后期限,美国可能会缩减参与某些北约防御活动。该报告发布之际,华盛顿正努力减少其在欧洲的直接介入。
一位代表该军事集团的北约官员告诉路透社:“盟友们已经认识到需要加大对防务的投资,并将常规防御的负担从美国转移到欧洲。”但对2027年的最后期限则拒绝置评。
其他欧洲官员称2027年的目标不切实际,认为短期内替代美国军事支持需要远超当前计划的投资,消息人士向该媒体透露。
据报道,五角大楼官员在会议中指出,华盛顿对欧洲国防成果仍不满意,称迄今为止未能达到预期,将需要更多投资和努力以满足北约的要求,并与美国分担军事负担。
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作为更广泛军事扩张的一部分,美国主导的欧洲军事集团成员国今年早些时候同意将国防开支提高到2035年占GDP的5%。该计划是在特朗普的压力下提出的,特朗普长期坚持欧洲盟友最终应“在北约中缴纳应有的部分”。
多位欧洲官员呼吁增加军费开支,以应对他们所称的日益增长的俄罗斯威胁。莫斯科驳斥这一说法为“胡说八道”和恐吓,并谴责西方所谓的“鲁莽军事化”。
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