云南绥江推行“三全下沉”破解基层治理困境

初冬时节，在云南省昭通市绥江县新滩镇鲢鱼村的千亩李园里，一辆辆满载肥料的山地轨道车在果林间穿梭，果农们正忙着开展冬季管护。“以前最愁的就是运输困难。”鲢鱼村种植大户杨春银指着蜿蜒而上的轨道车，脸上洋溢着笑容，“当初就是抱着试一试的心态向下沉干部反映问题，没想到解决得这么快，我们再也不愁运输困难了!”

村民的“小意见”，就是干部的“大事情”，这一切源自绥江县创新推行干部全面下沉、全员下沉、全力下沉的“三全下沉”工作机制。今年以来，该县通过构建县镇村三级联动体系，推动各级干部深入基层一线，实现资源在一线整合、问题在一线解决、服务在一线提升，基层焕发出“民有所呼、我有所应”的服务新气象。

绥江县中城镇良姜村群众围着火炉“摆龙门阵”。(资料图)

干部下沉，充实基层力量

11月20日，又逢新滩镇“县级干部下沉日”。这一天，县级挂镇干部带领行业部门负责人与群众面对面交流，切实帮助解决乡镇难以协调的实际困难。

“现在好了，校车直接开到村口，孩子们上学既安全又方便。”新滩镇石溪村村民李大姐笑着说，“全村孩子的上学问题也一并解决了，这才是真正为老百姓办实事!”原来，因“家门口”的幼儿园停办，孩子们上学成了新滩镇石溪村家长们心里的一块大石头。通过“三全下沉”工作机制，挂镇县级领导带领交警、交运、教体等多部门现场办公，最终在开学之前促成校车专线方案落地，彻底解决了全村适龄幼儿的上学难题。

针对基层“人手短缺”“资源匮乏”等难题，绥江县通过定人、定时、定点、定责的方式，每月县处级领导干部到镇、镇干部到村、村干部到组现场办公，实行干部身份、职责、日程“三公开”。同时，依托全县4300余个微网格，组织挂钩干部常态化入户走访，开展“龙门闲话”。目前，全县三级干部累计下沉办公1.45万余人次，真正做到“干部时时在群众身边，服务事事在基层落地”。

绥江县中城镇良姜村通过开展“龙门闲话”发现问题。(资料图)

服务下沉，贴近群众需求

“出省务工交通补助怎么申请？”“孩子上学的助学贷款怎么办理？”近日，在会仪镇和平村的“政策宣传会”上，群众围着下沉干部咨询惠民政策。另一边，村干部正对着“民情台账”逐一核对上月收集诉求的办理进度——这是绥江县“三全下沉”干部的工作日常。

群众的“急难愁盼”，就是工作的着力点。绥江依托干部下沉办公、入户走访，围绕“党的政策宣传直达”“民情收集精准高效”“接访下访务实有效”三项重点，通过宣传惠民政策、取民情民意、开展接访下访，把服务送到群众“家门口”，有效改变了以往主要依靠村级组织逐级传达、单线落实的局面，让服务供给更加精准高效。

今年以来，绥江县聚焦群众关心的难点、堵点问题，召开“民情恳谈会”9700余场，收集民情民意6100余条，2552名挂钩干部、244名普法干部、4662名基层党员骨干“三支队伍”，包村入户开展接访下访，有效化解矛盾纠纷400余起，使矛盾在镇村就地化解，极大减轻了基层干部的维稳压力。

绥江县南岸镇互助村群众通过“龙门闲话”收集群众意见诉求。

工作下沉，明晰责任界限

“这泥巴路终于硬化了，以后出门再也不犯愁了。”望着眼前平整崭新的水泥路面，中城镇回望村村民田发碧感慨不已。这条总长60多米、牵连全村几代人油盐生计和人情往来之路，近日终于旧貌换新颜，重归平坦与安宁。

此前，因工程施工需要，该路段被临时改道。施工方承诺在工程后期硬化处理，然而直至主体工程完工，依然没能兑现承诺，坑洼泥泞的村组道路让群众出行十分困难。

今年4月，中城镇将这个“困难清单”上报县级后，挂镇领导带头下沉勘察，坚持一线推动、责任到人、跟踪跟办。不到一个月，道路修缮完成，切实解决了群众的出行难题。

面对基层“问题难闭环”的痛点，绥江县探索推行“镇村点单、县级派单、部门接单、群众评单”的菜单式办理模式，为基层赋能增效。村里解决不了的产业基础设施、民生保障等难题，可以向上“点单”；组织部门根据职责分工精准“派单”，对口职能部门“接单”办理，最终由群众“评单”。

下沉干部在南岸镇互助村现场办公化解基层矛盾纠纷。

今年以来，绥江县通过“菜单式”办理机制，有效破解困扰群众的操心事、烦心事、揪心事4400余件，形成“干部沉下去、民情浮上来、服务优起来”的基层治理新格局，逐步破解“小马拉大车”难题。(谭必丽、谭云霄 文/图)

来源：绥江县委组织部