山西省新兴产业政策对经济发展的影响分析报告

一、引言

（一）研究背景与意义

山西作为国家重要的能源基地，长期以来经济发展高度依赖煤、焦、冶、电四大传统支柱产业，产业结构单一、抗风险能力弱、绿色转型压力大等问题突出。近年来，国家大力推进新质生产力发展与产业结构优化升级，山西省顺势而为，以省级转型综改示范区为核心载体，密集出台一系列支持新兴产业发展的政策举措，聚焦新能源、新材料、通用航空、数字经济等重点领域，推动经济从“煤依赖”向“多元支撑”转型。

本报告基于山西省新兴产业政策实施成效，结合详实案例与权威数据，系统分析政策对经济总量增长、产业结构优化、创新能力提升、区域协调发展的影响，识别当前政策落地中的关键问题，提出前瞻性优化建议，为山西深化产业转型、构建现代化产业体系提供实践指导，也为资源型省份新兴产业发展提供参考借鉴。

（二）研究范围与数据来源

1. 研究范围：聚焦2018-2024年山西省出台的新兴产业核心政策（如《山西省支持省级转型综改示范区高质量发展若干措施》等），覆盖新能源、新材料、高端装备制造、数字经济、通用航空、特优农业等重点产业，兼顾政策设计、落地执行与成效反馈全链条。

2. 数据来源：以山西省人民政府公开文件、山西省统计局第五次全国经济普查数据、转型综改示范区年度报告为核心，结合重点企业经营数据、行业协会统计信息，确保数据真实准确、时效性强（截至2024年末）。

二、山西省新兴产业政策体系框架与核心导向

（一）政策体系构成

山西省已形成“顶层设计+专项支持+区域示范”的三级新兴产业政策体系，层层递进、精准发力：

1. 顶层设计：以培育新质生产力为核心，明确“高端化、绿色化、智能化、集群化”发展方向，规划新能源、新材料等七大新兴产业赛道，衔接国家“十四五”产业规划与山西转型战略。

2. 专项支持：出台科技创新、企业培育、要素保障等细分政策，包括研发费用补助、专精特新企业奖励、知识产权质押融资支持、绿电消费示范等，覆盖企业从初创到产业化全生命周期。

3. 区域示范：以省级转型综改示范区为“试验田”，赋予市级经济管理权限，推行“小管委会+大平台公司”运营模式，打造“晋创谷”“数据流量谷”等创新载体，引领全省新兴产业集聚发展。

（二）核心政策导向

1. 创新驱动：强化关键核心技术攻关，连续实施71项省科技重大专项、400项省重点研发计划项目，聚焦碳化硅衬底、钒液流电池储能等“卡脖子”领域突破。

2. 集群培育：推动产业集聚集约发展，指导11家示范区差异化布局主导产业，打造长治LED产业链、定襄法兰专业镇等特色产业集群，培育龙头企业引领的产业生态。

3. 绿色转型：遏制“两高”项目盲目发展，推进源网荷储一体化、零碳产业园建设，推动传统产业与新兴产业绿色协同，加快非化石能源体系构建。

4. 数字赋能：适度超前布局数字基础设施，推动数字经济与实体经济深度融合，支持企业“智改数转”，创建智能工厂与数字产业创新中心。

三、新兴产业政策对山西省经济发展的核心影响

（一）经济总量稳步增长，新增长极加速形成

1. 总量贡献持续提升：政策红利持续释放，新兴产业已成为山西经济增长的重要引擎。2023年，全省规模以上高技术制造业营业收入达1826.54亿元，较2018年增长40.70%，占规模以上制造业营业收入比重提升至10.68%；转型综改示范区生产总值从2017年的421亿元增长至2023年的938亿元，实现六年翻番，在国家级经开区考核排名从第99位跃升至第43位 。

2. 重点产业拉动明显：新能源、新材料产业增长尤为突出。吕梁市通过“煤—焦—化—电—氢”产业链延伸政策，推动煤炭副产品价值提升40%，2024年当地煤化工新兴产业产值占比突破35%；山西转型综改示范区新材料企业山西智创新材料试生产后，预计年新增产值超20亿元，带动上下游配套企业10余家 。

（二）产业结构持续优化，转型成效显著

1. 传统产业升级蝶变：政策引导传统产业与新兴技术融合，煤炭产业先进产能占比提升至83%以上，智能化煤矿产能占比达60.48%，累计建成244座智能化煤矿、1594处智能化采掘工作面，实现“减人、增安、提效”；太钢集团通过政策支持的技术改造项目，高端精品钢材满足国家重大战略需求，2024年特钢产品营收占比超70%，推动钢铁产业向高端化转型 。

2. 新兴产业占比提升：2023年末，全省规模以上工业战略性新兴产业企业达1699家，占规模以上工业企业的20.91%；服务业战略性新兴产业企业503家，占规模以上服务业企业的15.61%，形成“新能源、新材料双轮驱动，数字经济、通用航空多点突破”的产业新格局 。例如，借《黑神话：悟空》旅游热度与低空经济政策东风，2024年山西各机场游客吞吐量放量增长，通航产业与文旅融合催生新业态，成为第三产业新兴增长点 。

（三）创新能力大幅提升，核心技术突破加速

1. 创新平台与主体壮大：政策支持下，全省创新载体数量快速增长，已培育35户国家企业技术中心、511户省级企业技术中心，“晋创谷”签约企业180余家，获批知识产权近500件，成为科技创新与产业融合的核心平台；创新型中小企业达4356户，省级以上专精特新企业2903户，其中国家级“小巨人”企业132户，制造业单项冠军企业18户，企业创新主体地位不断强化 。

2. 关键技术成果涌现：通过科技重大专项与研发费用补助政策，一批新技术、新产品打破国际垄断。太重高铁轮轴轮对、潞安晋华炉、超高强度碳纤维、碳化硅衬底等产品填补国内空白；吕梁山西石器时代新材料公司联合中科院攻关，将石灰石转化为钙基绿色新材料，资源价值与企业利润提升近百倍，彰显政策对技术转化的推动作用 。

（四）要素保障不断完善，发展环境持续优化

1. 数字基础设施领先：提前两年完成“十四五”5G基站建设任务，累计建成5G基站10.7万个，太原国家级互联网骨干直联点运行，7个城市获评全国“千兆城市”，在用、在建数据中心达101.2万个标准机架，综合算力指数居全国第八，为数字经济发展奠定坚实基础 。

2. 绿色要素供给充足：11个市全部完成国家清洁取暖试点改造，累计改造691.52万户，年减少散煤燃烧600万吨以上；公共充电桩达9万台，桩车比1∶7，北方省份中率先实现乡镇（街道）全覆盖，为新能源产业发展提供配套支撑 。

3. 营商环境持续优化：深化“承诺制+标准地+全代办”改革，推行涉企执法“进一次门、查多项事”，对新兴产业项目优先保障污染物排放总量指标，政策审批效率提升50%以上，2023年转型综改示范区累计培育市场主体5.9万户 。

四、当前政策实施中存在的主要问题

（一）产业协同性不足，产业链条不完善

部分新兴产业存在“单点突破、集群薄弱”问题，如新能源汽车产业缺乏核心零部件配套企业，依赖省外供应链；新材料产业中，上游原材料与下游应用端衔接不畅，导致部分技术成果难以规模化落地，例如碳化硅衬底生产企业与半导体应用企业协同研发不足，产品市场化率偏低。

（二）政策精准度有待提升，区域差异化不足

11家省级转型综改示范区存在产业定位重叠现象，部分园区盲目跟风布局热门产业，未结合本地资源禀赋形成特色优势；针对中小微新兴企业的政策支持偏向“事后奖励”，缺乏研发初期的资金扶持与风险分担机制，导致部分小微企业难以承受技术攻关成本。

（三）科技成果转化效率不高

虽建成多个创新平台，但“产学研用”协同机制不完善，高校与科研院所的技术成果与企业实际需求脱节；专业化技术转移机构数量不足，中试工程化服务平台稀缺，导致40%以上的省级科技重大专项成果停留在实验室阶段，未实现产业化应用。

（四）高端人才缺口较大

新兴产业领域高端技术人才与管理人才引育不足，尤其是数字经济、新能源储能等前沿领域，人才储备仅能满足产业发展需求的60%；人才政策聚焦“引进”，但在住房、子女教育、职业发展等配套服务上存在短板，导致人才留存率偏低。

五、前瞻性优化建议与实践路径

（一）强化产业链协同，打造特色产业集群

1. 绘制产业链图谱：针对新能源、新材料、通用航空等重点产业，梳理上下游关键环节，建立“产业链链主企业+配套企业”培育机制，支持太钢、潞安等龙头企业牵头组建产业技术联盟，补全核心零部件、高端材料等短板。

2. 推动区域差异化发展：指导各示范区结合资源禀赋定位主导产业，如吕梁聚焦煤化工延伸产业、大同发展新能源储能、太原打造数字经济核心区，避免同质化竞争；对特色产业集群给予专项资金支持，建设专业物流、质量检测等公共服务平台。

（二）优化政策供给，提升精准扶持效能

1. 完善全周期政策支持：设立新兴产业种子基金，对小微企业研发初期给予股权投资与贷款贴息，将研发费用补助范围扩大至1000万元以下企业；建立政策“直达快享”机制，简化专精特新企业、研发费用补助等政策的申报流程，实现“免申即享”。

2. 强化绿色政策导向：加快推进绿电消费示范园区建设，实现绿电全生命周期可信溯源；对零碳产业园、光伏+工业等项目给予税收优惠，推动新兴产业与绿色低碳发展深度融合，助力“双碳”目标实现。

（三）健全科技成果转化机制，打通“最后一公里”

1. 建设中试服务平台：在转型综改示范区、晋创谷布局一批市场化中试工程化平台，给予建设运营补贴，支持企业与高校、科研院所共建中试基地，将科技成果转化周期缩短至2年以内。

2. 完善激励机制：对科技成果转化成效显著的企业与科研团队给予现金奖励，探索知识产权证券化，鼓励科研人员以技术入股形式参与企业经营，提升成果转化积极性。

（四）实施人才引育工程，夯实人才支撑

1. 精准引进高端人才：针对数字经济、新能源储能等紧缺领域，开展“揭榜挂帅”引才，给予顶尖人才“一人一策”扶持；与国内重点高校共建新兴产业学院，定向培养技术技能人才。

2. 优化人才服务保障：完善人才住房、子女教育、医疗保障等配套政策，建设人才公寓与创业孵化基地；建立人才留存评价机制，对留存率高的企业给予人才补贴，提升人才归属感。

（五）前瞻布局未来产业，培育新质生产力

1. 抢占前沿产业赛道：聚焦未来能源、未来材料、低空经济等领域，设立未来产业先导区，支持企业开展颠覆性技术研发，如钒液流电池储能、氢燃料电池等；对接国家大科学装置建设计划，在转型综改示范区探索建设省级大科学装置前沿研究平台。

2. 推动数字经济深度融合：加快工业互联网标识解析二级节点与国家顶级节点对接，支持企业建设智能工厂、数字车间；探索数据要素市场化配置改革，建立公共数据授权运营机制，推动数字经济与制造业、文旅产业深度融合。

六、结论

山西省新兴产业政策的实施，有效推动了经济总量增长、产业结构优化与创新能力提升，实现了从“煤依赖”向“多元支撑”的初步转型，转型综改示范区的示范引领作用凸显，新兴产业已成为全省经济高质量发展的核心动能。但同时，仍存在产业链协同不足、政策精准度不高、成果转化效率低、人才缺口大等问题，制约了新兴产业的进一步发展。

未来，山西省需以新质生产力发展为核心，强化产业链协同、优化政策供给、健全成果转化机制、夯实人才支撑，推动新兴产业向高端化、绿色化、智能化升级，加快构建体现山西特色优势的现代化产业体系，实现从资源型省份向创新型省份的转型跨越，为全国资源型地区产业转型提供可复制、可推广的“山西经验”。

作者:乡村振兴战略研究院副院长 曹雷