欧盟气候目标“灵活”转身

随着时间节点临近，虽然欧盟碳排放没有明显放缓的迹象，但此次调整目标，既释放出积极信号，也反映出执行中的困境。

文/朱润民

近日，欧盟成员国就《欧洲气候法》修订达成一致并形成立场文件，确立了具有法律约束力的2040年中期目标，即温室气体净排放量比1990年水平减少90%。同时，文件允许成员国通过购买国际碳信用额度，将最高5%的减排任务外包给其他国家。

11月13日，欧洲议会通过该修订案，支持在现行气候法律中纳入上述2040年目标。2021年通过的《欧洲气候法》原已设定两项法定目标：2030年排放量“至少比1990年减少55%”，以及2050年“实现温室气体净零排放”。

然而，随着时间节点临近，虽然欧盟碳排放没有明显放缓的迹象，但此次调整目标，既释放出积极信号，也反映出执行中的困境。积极的一面在于，各成员国仍在为达成最终目标持续努力；消极的一面则是，阶段性硬性指标的实现面临挑战，因此需要引入更为“灵活”的机制。

根据英国伦敦能源研究所（EI）数据，2024年欧盟二氧化碳排放量仅为1990年的64.78%，距离2030年“至少减少55%”的目标尚有9.78%的差距。要在未来6年内实现该目标，难度不小。

值得注意的是，新通过的修订案提出，2040年减排目标中，国内行动须实现85%，国际碳信用额最高可占5%。此外，欧盟还计划向联合国气候变化框架公约（UNFCCC）提交新的国家自主贡献（NDC），目标是在2035年将净温室气体排放量较1990年减少66.25%至72.5%。

尽管2030年的减排目标未被正式删除，但在新目标体系下明显被弱化，甚至可能被2035年目标替代。时间延后虽使中期目标更易达成，但必然加大2050年实现碳中和的难度。因此，欧盟此次增设2040年目标及2035年自主贡献计划，实质上是对2030年目标的一种隐性否定。未来可能还会出现更多调整，特别是各类“灵活”机制，本质上是对原有硬性约束的松动。

无论如何，欧盟仍在持续推进碳减排。而作为全球最大经济体的美国，在特朗普再次就任总统后退出《巴黎协定》，成为全球减排进程的反面典型。

相关研究显示，若维持2025年的碳排放水平，全球将在4年、12.5年和25年内分别耗尽将温升控制在1.5℃、1.7℃和2℃以内的碳预算。

从控制地球温升的角度看，时间已非常紧迫。尽管气候变化是一个缓慢累积的过程，其影响在全球范围内也极不平衡，人类整体警觉性与行动意愿尚未达到足以扭转局面的强度。

诚然，随着极端天气事件日益频繁和剧烈，公众对气候变化的感知正不断加深，节能减排正逐渐成为应对气候变化的核心手段。但这还远远不够。未来，若气候变化对更广泛人口造成直接影响，人类或将更迫切地寻求技术突破，从而在观念上彻底摆脱粗放型、高消耗的发展模式。

迄今为止，全球大多数国家在推进碳减排过程中，仍需承担额外成本、承受经济损失。经济利益与气候目标之间尚未实现统一与平衡。如果碳达峰、碳中和必须以长期牺牲经济发展为代价，其进程仍将面临诸多阻力。唯有找到一条减排与经济发展相互促进、相辅相成的路径，才能最终实现可持续的碳中和目标。