“十四五”深化环评与排污许可改革 筑牢美丽恩施绿色发展根基

“十四五”以来，恩施州生态环境局坚持以系统思维、底线思维、服务思维为导向，持续深化环评与排污许可制度改革，加快构建“源头严防、过程严管、闭环监管”的生态环境管理体系，为全州经济社会高质量发展注入强劲绿色动能。

（生态环境分区管控优化沿江产业布局，和诺生物公司入驻湖北省恩施市白杨坪化工园区）

一、规划引领，严守生态安全底线

构建“一张图”管控体系。全面落实国土空间规划要求，衔接相关专项规划，制定并实施《恩施州“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，建立覆盖全州、分类科学的环境管控体系。将全州国土空间划分为优先保护、重点管控、一般管控三类环境管控单元，实现差异化、精准化管控，为各类开发建设活动划定清晰的生态红线。定期开展动态更新与跟踪评估，持续优化完善分区管控体系。

强化“硬约束”准入应用。充分发挥生态环境分区管控的源头预防作用，提前介入园区规划环评，指导制定环境准入负面清单，推动全州产业园区优化布局、调结构、控规模。依托湖北省生态环境分区管控信息化平台，核查项目与管控要求的符合性，引导项目科学选址，优化审批流程，提升准入效率。

（加强项目环境要素保障，湖北姚家平水利枢纽工程提速建设）

二、改革赋能，提升环评服务效能

建立“全周期”服务机制。健全建设项目环评审批服务保障机制，加强环境要素保障，落实领导联系服务重大项目制度。对项目实行台账管理、清单推进，主动深入一线对接，提前指导环评编制，全力保障重大项目落地建设。

深化“全流程”制度改革。先后出台《进一步优化建设项目环评审批服务的八条措施》《恩施州生态环境局优化营商环境八条措施》，系统破解审批堵点难点。推行“多评合一”，在全州率先试行环评审批、排污许可、入河排污口设置论证同步受理、同步审查、同步审批，整体审批时间压缩近50%。在产业园区实施规划环评与项目环评联动，对符合要求的项目简化环评内容，平均编制时间缩短40%以上。对符合条件的重点项目实行“容缺受理”，允许限期补交次要材料，有效破解“材料不齐不能办”的审批瓶颈。

严守“高标准”准入关口。出台《恩施州生态环境局环境影响评价文件技术审查工作规程》，建立环评联合审查机制，对重大项目和规划环评实行集体审议、科学决策。严格落实“五个不批”和分区管控要求，严把环境准入关。加强环评机构监管，将环评文件技术复核纳入“双随机、一公开”抽查；制定专家库管理细则，提升技术审查的独立性、公正性，为环境管理决策提供可靠支撑。

（排污许可证核发联合现场核查）

三、许可固本，健全固定源监管核心

实现“全覆盖”动态管理。定期提醒、督促许可证临期排污单位，依法注销已关闭单位的许可证或登记表。截至目前，全州共核发排污许可证490张（重点管理73张，简化管理417张），实施登记管理5263家。积极指导排污登记延续工作，通过发布公开信等方式，协助2600余家单位完成延续。

确保“高质量”规范核发。出台《恩施州生态环境局排污许可证联合审查工作规程（试行）》，建立排污许可证联合审查与现场核查机制，规范核发流程，开展联合现场核查。常态化开展排污许可证质量复核与问题整改，切实保障排污许可证发证质量。

强化“联动式”证后执法。落实排污许可制度全过程监管执法长效工作机制，强化“环评、监测、执法”联动，落实《恩施州排污许可清单式执法检查工作方案》，全面推行排污许可清单式执法，并将其纳入“双随机、一公开”监管。加强部门间线索移送与信息共享，推动形成“持证排污、按证监管”的闭环管理格局。

展望未来，恩施州生态环境局将继续以“放管服”改革为牵引，持续完善生态环境治理体系，在严格监管中优化服务，在服务发展中坚守底线，奋力谱写生态环境保护与经济社会发展协同共进的美丽恩施新篇章！

来源：恩施州生态环境局