威海市环翠区：整合资源 拓展服务 以社区运营机制解锁民生幸福场景

威海市环翠区创新党组织领导下的社区运营机制，统筹整合社区资源力量，积极构建“一中心、三维度、八场景”工作体系，不断丰富服务供给，提升服务质量，着力破解社区资源统筹效率不高、社区服务业态落后、社区可持续发展不足等问题，有效满足人民群众对美好生活的向往，实现“政府提效能、群众享服务、社区可持续”三方共赢。

实验主题

构建“1+3+8”体系 创新党组织领导下的社区运营机制

主要做法

​​坚持系统谋划，搭建“三级联动”运营框架。坚持全域统筹、协同高效，构建“区级统筹、镇街协同、社区落实”的三级运营体系，筑牢运营根基。一是强化区级统筹领导，多方力量共建。在区级层面，依托区委党建引领基层治理工作领导小组，形成“党政主导、部门联动、社会协同”的工作格局；与山东大学(威海)、区国运公司合作，成立区级社区运营中心，承担政策研究、标准制定、资源链接和绩效评估等职能；出台《关于全面深化党组织领导下的社区运营机制 加强党建引领基层治理的指导意见》等文件，明确总体要求、目标任务、责任分工，为工作开展提供基本遵循。二是推动镇街区域协同，片区组团发展。在镇街层面，打破单个社区行政壁垒，探索“近邻片区”联建联营模式。按照“15分钟服务圈”标准，将全区87个社区划分为37个临近片区组团运营，整合多社区资源，联合引入生鲜采购、便民维修等服务，避免了重复建设和竞争，优化了居民“一站式”生活体验，提升了整体服务效能。例如，环翠楼街道将17个社区划分为4大片区，其中，杏花片区在驻区单位区农业农村局的协助下，5个社区联合开展助农主题社区市集，联动乡镇筛选优质农户入驻，直供新鲜果蔬、粮油等农产品，惠及周围的社区居民上万人。三是精准掌握社区情况，夯实运营基础。在社区层面，充分发挥社区党组织的坚强领导和战斗堡垒作用，组织社区“两委”成员、网格员、志愿者等力量，通过入户走访、线上问卷、居民议事会等形式，深入摸排居民在养老、托幼、就业、文化、健康等方面的迫切需求，建立动态更新的需求台账，为精准运营提供第一手资料。

2025年8月，环翠区举办党组织领导下的社区运营大赛路演

坚持需求导向，丰富“多元场景”服务供给。围绕满足居民需求和提升生活品质，截至目前，累计撬动社会资源350余万元，在87个社区实施运营项目248个，服务居民40万人次，社区活力显著增强，居民满意度持续提升。一是盘活闲置空间，拓展居民服务空间。将盘活低效、闲置空间作为突破口，采取“空间换服务”模式，吸引社会组织和市场主体入驻，提供普惠性、高质量的社区服务。通过排查、协商、改造等方式，累计盘活社区闲置房产、边角地等各类低效闲置空间200余处。比如，嵩山街道充分利用闲置场地等资源，通过空间换积分、换服务等方式，携手清音琴社等11家共建伙伴共同推出“嗨聚一棠”服务包，既有上门家政、社区甄选等11项基础服务打底，也有非遗体验等5项特色服务添彩；环翠楼街道东北村社区将党群服务中心两间闲置房屋改造成“元气驿站”，不仅提供便民服务，还吸纳全职妈妈等群体就业。目前，全区社区公共空间平均使用率提升约30%，公共服务种类增长约25%。二是聚焦全龄需求，优化服务供给。围绕全龄段友好型社区建设，各运营点根据居民作息特点，错时开展差异化服务，实现“老年人白天康养、年轻人晚上学艺、青少年假期托管”的精准对接，有效满足不同时段、不同年龄群体的需求。比如，鲸园街道鲸园社区深化“鲸商汇·人情里”特色治理品牌，建成威海市首家社区夜校，引入6家专业社会组织，采取“公益+低收费”模式，开设古筝、瑜伽、书法等10余种课程，打造覆盖全龄、全域、全时段的服务阵地。三是激发内生动力，破解社区治理难题。聚焦激活治理活力，通过运营项目撬动居民参与热情，形成了“参与—受益—再参与”的正向循环。今年以来，开展“小楼市集”“社区惠民团购”等活动500余次，整合生鲜采购、家电维修、旧衣回收等资源提供“家门口”服务，吸引超9.3万人次参与；开办“人民供销社”，居民通过信用积分享受消费折扣、兑换服务，推动6500余名居民主动参与社区议事等活动。聚焦解决治理难题，创新国企联办物业、合作社党组织领办物业、社区党组织自办物业模式，采取“先服务后收费”“先提质后提价”的方式，相关投诉量同比下降68%，实现节约财政开支和提升物业服务的良性循环。

2025年4月，环翠区羊亭镇西海社区党建联建服务站揭牌仪式暨社区惠民大集活动成功举办

坚持赋能增效，筑牢“全链保障”支撑体系。从制度、人才两方面发力，为社区运营可持续发展提供坚实保障。完善制度保障，规范运营流程。建立社区空间入驻项目评审评估机制，从项目的创新性、公益性、实效性等5个维度对拟入驻项目进行综合评估，达标者方可签约落地。建立“近邻监督”机制，聘请社区网格员、党员代表、居民代表等担任监督员，对项目运行情况进行日常监督和定期评议。目前，已累计有34个因服务质量不达标、居民满意度低的项目未被续约，形成“发起—评审—入驻—运行—监督—评估—退出”的全周期闭环式管理制度，确保了运营项目的质量和效益。强化专业支撑，提升运营能力。构建“本土人才+专业智脑”的人才支撑体系，内部挖潜发动有专业特长的社区工作者、骨干志愿者、专业社工等参与项目管理，建立社区运营“本土人才库”；深化“校地合作”，与山东大学(威海)等高校建立长期合作关系，将社区运营的理论与实践纳入社区工作者“固本强基 优才赋能”系列培训的重要内容，聘请高校专家、资深实务工作者组成导师团，通过“线上+线下”“理论+案例+督导”模式开展系统化培训，提升运营骨干项目策划、资源链接和管理服务能力。

2025年4月，鲸园街道组织开展“鲸喜合作社—鲸喜星主播” 计划启动会

创新成果

创新资源匹配模式，更新“三张清单”精准对接。全面梳理社区内可用的“人(能人、志愿者)、文(文化传统、品牌活动)、地(公共空间、闲置资产)、产(驻区单位、商业资源)、景(生态人文景观)”等资源要素，建立动态更新的“三张清单”：居民需求清单精准识别不同群体服务缺口与期望；社区资源清单摸清家底、盘活存量；共建伙伴种子库清单发掘有意愿、有能力参与社区服务治理的社会组织、驻区单位、商户等力量，为精准引入运营项目、匹配供需奠定坚实基础。

创新协同参与机制，多方力量参与凝聚合力。搭建平台、创新模式，广纳社会力量参与社区运营。一方面，主动“引外援”，与山东大学(威海)等高校合作，招募200余名城乡规划、社会工作等相关专业在校大学生担任“青年规划师”，参与社区微更新、项目策划，为社区运营注入青春活力与专业视角。另一方面，搭建“推介会”平台，定期面向社会发布“社区需求招募令”，吸引社会组织、企业、个体工商户等“揭榜”参与。截至目前，已有106家企业、商户签约落地，涌现出“鲸喜合作社”“光合合作社”“书房+咖啡”等一批特色项目。通过项目吸引，35岁以下青年群体参与社区服务的人数较实验区建设前增长了31.8%，社区人气显著提升。

创新收益管理体系，“公益金+子母账户”反哺社区。采取共建单位支持一部分、入驻商户补充一部分、社区自筹一部分的方式，试行设立“社区运营公益金”，编制了《社区运营公益金设立运行指南》，明确社区运营项目收益责任主体、分配原则、使用范围、日常管理要求以及公开公示制度。在镇街和社区层面探索“子母账户”管理模式，确保资金流转清晰、监管到位。自设立以来，社区运营公益金已解决居民“小修小补”等“微心愿”332个，开展服务560余场次，实现“取之于民、用之于民”的良性循环。

经验启示

坚持党组织领导是社区运营的根本遵循。始终把党组织领导贯穿社区运营全过程，构建“区级统筹、镇街主抓、社区落实”的三级责任体系，强化党组织的统筹协调作用，有效凝聚多方治理合力，确保运营工作不偏离“为民服务”的核心方向，这是保障社区运营机制长期可持续、治理成效稳定输出的根本前提。​

立足群众幸福是社区运营的核心导向。社区运营的根本价值在于提升居民生活质量，环翠区始终以“精致城市·幸福威海”建设为导向，把“居民满意”作为检验工作成效的唯一标准，始终围绕居民急难愁盼问题谋划运营项目、调整工作举措，让居民从治理“旁观者”转变为“参与者”，为基层治理筑牢坚实群众基础。​

多方协同参与是社区运营的活力源泉。社区运营需打破“治理孤岛”局限，以开放姿态汇聚资源与人才，激发运营活力，联合专业机构、高校力量提供理论支撑与专业指导，吸纳社会力量广泛参与，既解决了社区“人手不足、能力有限”的难题，又拓展了治理思路，推动社区运营从“单一管理”向“多方共治”的转型。

来源：山东省委社会工作部