解读｜《关于推动一体化数字资源管理体系建设工作方案》

当前，武汉正处于数字化转型的关键阶段，本网邀请武汉市数据局就《关于推动一体化数字资源管理体系建设工作方案》相关问题进行系列解读。

人民网：推动一体化数字资源管理体系建设的紧迫性和必要性？

武汉市数据局：在数字经济浪潮席卷全球的当下，武汉作为中部地区核心城市与超大城市治理的标杆，正加速推进城市全域数字化转型。构建一体化数字资源管理体系，既是破解当前发展瓶颈的迫切需求，更是实现高质量发展的战略选择，紧迫性与必要性主要体现在三个方面。

一是贯彻落实上级文件精神和工作部署的必然要求。2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布，明确要求“有效扩大公共数据供给，提高公共数据资源配置效率和使用效益”。此外，国家、省要求推动政务数据直达基层，实现国家、省、市、区四级数据资源互联互通。为贯彻落实国家、省工作部署和要求，提升市公共数据资源供给规模和质量，强化数据治理能力，亟需建设一体化数字资源管理体系。

二是赋能超大城市现代化治理的必然需要。当前，全市公共数据体量巨大，但数源复杂、形式多样、标准不统一，导致现有公共数据“通而不畅、有而不全、办而不快”。建设一体化数字资源管理体系，高效融合治理全市公共数据资源，更好支撑“一网通办”和“一网统管”场景应用，符合武汉超大城市现代化治理发展需要。

三是充分释放公共数据要素价值的必然选择。公共数据具有价值潜能大、带动作用强的特点，以公共数据资源开发利用引领各方数据的融合应用，以数据赋能人工智能等新兴产业，是撬动数据要素市场突破性发展的“支点”。建设一体化数字资源管理体系，将公共数据转化为标准化、可流通的数据要素资源，是推动全社会数据要素价值释放的基础。

武汉正以一体化数字资源管理体系为支点，撬动城市治理、产业升级与民生改善的全面跃升。这一战略不仅关乎当下效率提升，更决定着未来武汉在数字经济时代的竞争力。当数据流动如血液般畅通无阻，武汉必将以“数字样板”之姿，为中国式现代化贡献超大城市的转型智慧。

人民网：建立“统一标准、统一编目、统一归集、统一供数”的管理机制，这“四个统一”具体是如何操作的？与以往的数据管理方式相比，“一体化”的核心突破点在哪里？

武汉市数据局：“四个统一”的管理机制，本质上是用全市“一本账”取代部门“多本账”，融合全市公共数据资源，激活数据要素价值。

统一标准，构建数据治理的“语言体系”。长期以来，部门与部门、行业与行业、系统与系统之间的数据因标准不一，导致数据开发利用受阻，像秦国时期统一度量衡，数据时代需要制定统一的标准规范来破解数据“方言不通”的难题。目前，武汉已经印发公共数据元、分类分级等标准规范，定义数据的名称、类型等属性，确保数据共享交换时格式的一致性，规范分类分级工作，提升数据安全保护精准性，促进公共数据依法有序流动和高效利用。

统一编目，打造数据资源的“导航地图”。按照《政务数据共享条例》要求，实行统一目录管理，根据国家、省级相关目录编制要求，制定公共数据目录编制规范，规定了公共数据目录编制过程中的术语和定义、目录元数据等。组织市直各单位及各区按照职责要求和工作实际编制全量的数据资源目录，明确共享开放等属性要求，实现数据资源“一图总览”。

统一归集，构建数据资源的“中央厨房”。搭建一体化数字资源平台，建立全市归集通道，集中归集全市公共数据，向上联接国家、省，向下贯通各区，横向打通各部门，形成“数据资源池”。

统一供数，建立数据流通的“高速通道”。通过一体化数字资源平台向各区、各部门供数，回流国家、省级数据，解决“多头协调、多头供数”问题，减轻数据提供部门的供数负担，便于数据需求部门“一站式”选择需要的数据资源。

与以往的数据管理方式相比，一体化在体制机制和技术手段上力求创新，实现从“分散治理”到“系统协同”。

体制机制方面，会同市“数公基”专班等单位成立一体化数字资源管理体系建设工作专班，共同制定公共数据资源相关政策标准，组织开展公共数据资源归集治理和开发利用等工作。成立公共数据归集治理专班，分为3个业务指导组，由局分管领导亲自带队上门对接全市80家单位(区)，开展归集治理专项行动，推动全量编目、应归尽归。印发工作方案明确市一体化数字资源平台为全市唯一归集和供数通道，打破数据孤岛，避免分散取数、供数，真正实现一体化管理。

技术手段方面，善用工具搭建数据直通车，采用先进技术主动获取库表结构，实时感知数据变化，同步全量数据目录，可辅助各单位高效编制目录，同时提供角色和权限控制，服务器和客户之间采用加密通信，保证数据安全。

人民网：目前，武汉市一体化数字资源平台已挂接800余个数据资源目录，这些目录覆盖了哪些主要领域？特别是方案中提到的“释放数据要素价值”，在武汉的城市治理、公共服务或产业发展中，有哪些具体的应用场景或预期成效？

武汉市数据局：根据全市公共数据归集治理行动方案，自2025年8月起分三个阶段推进相关工作，第一阶段(2025年8月—10月)应完成市交通运输局等20家单位的数据目录整理和资源汇聚，截至目前共对接78家单位(区)，占单位总数97.5%，实现首批20家单位全覆盖，超额完成既定目标。通过技术工具、接口对接和手动编目等方式，一体化数字资源平台共发布40余家单位的数据目录1.8万个，其中数据资源目录800余个，涵盖城市管理、生态环保、医疗健康、交通运输、公共服务等领域。通过一体化平台实现库表交换509.7万次，接口服务19396.7万次，为市公安局、市城管委、市城运中心、东湖高新区等4家数据提供部门和32家数据需求部门服务，支撑“数公基”、城市指标体系、养老民生服务、区级天气模块等场景建设，与城市治理、公共服务、产业发展深度融合，逐步实现城市治理精准化、服务供给智能化、产业升级数字化。未来，随着数据要素市场化配置改革的深化，武汉将进一步释放数据价值，为超大城市现代化治理提供“武汉样板”。